靖宇县教育局关于控辍保学工作的经验和做法
靖宇县现有公办小学5所，初中2所,九年一贯制学校12所，义务教育阶段九年一贯制民办学校1所。靖宇县现有义务教育段学生8987人，其中小学5656人，初中3331人。靖宇辖区内义务教育阶段留守儿童373人，其中，小学249人，中学124人。随迁子女总数为154人，其中，小学154人，中学83人。为全面落实《靖宇县人民政府关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案》（靖政发〔2017〕59号)和《靖宇县教育局2019年工作要点》（靖教字〔2019〕1号）等文件精神，教育局采取多项措施开展控辍保学工作，确保工作落实到位，2019年度我县义务教育段学校没有一起因贫辍学现象发生。
一、开展扶贫控辍，实施营养餐改善计划，确保适龄儿童不因贫困失学
靖宇县精准确定教育扶贫对象，针对农村失学辍学率可能性较高的地方，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任，全面完成“发展教育脱贫一批”任务。靖宇县教育局制定了《靖宇县关于对建档立卡贫困生实施精准扶贫助学的工作方案》，对该项工作的“实施时间和对象、工作目标、主要任务、资金来源、保障措施”都作了明确规定和详细安排。
首先，是完善信息平台。《靖宇县关于对建档立卡贫困生实施精准扶贫助学的工作方案》中要求，县教育局以县扶贫办“全国扶贫信息网络系统”中的建档立卡贫困生数据为依据，全面开展调查核实工作，在完善信息的基础上建立“教育系统建档立卡贫困生信息平台”，确保掌握每一名贫困生的个人信息。每学期初对贫困生变动信息进行更新，对建档立卡贫困生实施动态管理，做到“脱贫不脱政策，返贫即获资助”，确保帮扶学生精准。同时，各学校要建立贫困学生台账，每一名贫困学生档案中都要保存个人信息、享受的资助政策、学校包保工作记录等资料。去年我们对全县建档立卡贫困生开展了两轮摸底调查工作，确保实现“对象精准，不落一人”的目标。
其次，实施落实农村学校营养改善计划，有效保证义务教育巩固率。按照《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》要求，靖宇县农村义务教育学校符合条件的有28所农村学校（教学点）。其中，九年一贯制学校12所、小学1所、教学点15个，在校生均享受营养餐补助。
二、关爱扶助随迁子女、留守儿童入学，保障学区内适龄儿童都能接受良好的义务教育
随迁子女、留守儿童是易出现辍学现象的高发群体，靖宇县教育局针对他们群体性特点，积极应对，保障辖区内适龄儿童都能接收义务教育。
（一）关爱留守儿童，确保不出现留守儿童辍学。
靖宇县把贯彻落实中央指示精神、积极开展关爱农村留守流动儿童工作作为一项义不容辞的政治任务，列入重要工作日程，加强领导，采取举措，密切协作，抓出实效。教育局下发了《关于转发靖宇县政府加强留守儿童关爱保护工作实施意见的通知》（靖教字[ 42]号）、《关于转发靖宇县人民政府办公室农村留守儿童“合力监护相伴成长”关爱保护专项行动方案的通知》（靖教字[ 43]号）、《靖宇县教育局关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的通知》（靖教字〔2013〕99号）、《关于转发靖宇县困境儿童保障工作实施意见的通知》（靖教字〔2017〕205号），进一步加大关爱留守儿童工作力度。
为做好留守儿童工作，靖宇县教育局定期调研各校留守儿童学习和生活情况，并采取有效措施保障留守儿童得到良好的教育和关爱。
一是，定期调度各校留守儿童的学习和生活状况，建立留守儿童档案和联系卡制度。
二是，建立健全领导负责制度。各学校成立了关爱留守儿童领导小组，制订具体计划，实施了“留守儿童”教育工作方案，真正地使学校成为了学生学知识，学文化，不断提高思想觉悟的主阵地。
三是，实施教职工结对帮扶留守儿童制度。 班主任和典型学生结对，结对1—2名学生，经常找留守儿童谈心，随时把握留守学生的思想动态，定期家访、关心生活、指导学习，引导他们健康成长。
（二）关注随迁子女子女就学，保证他们享受当地学生待遇。
靖宇县下发了《转发白山市教育局关于进一步做好进城务工农民随迁子女义务教育工作的意见的通知》（靖教字[2010]139号）。教育部门定期与派出所等部门沟通联系，及时研究、解决农民工子女义务教育工作中存在的问题，建立有效的联动管理机制，形成全社会齐抓共管的良好氛围。做好农民工子女和留守儿童人入学预测工作，充分发挥学校主渠道作用，做到让农民工子女和留守儿童“进得来、留得住、学得好”，并对来就学的农民工子女要做到“三个一视同仁”即对农民工子女和留守儿童在接受教育、评优评先、入队等方面要同当地学生一视同仁；“三个特别照顾”即学习困难者、家庭经济困难者、生活不便者要给予特殊照顾；“三个灵活办理”即对农民工子女和留守儿童入学在教辅材料费、入学、转学等方面给予灵活办理。
三、大力发展职业教育和继续教育
靖宇县结合区域内教育和农村经济发展实际，从初一至初三开设农业技术课程，并与综合劳动实践相结合，强化农业技术课程效果。加强普通教育、职业教育统筹，积极促进农村初中普职教育融合，在确保初中学生完成义务教育同时，也为中职招生打下基础，提供多种成才渠道，使他们升学有基础、就业有能力，有针对性地防止了初中生辍学。
靖宇县职业学校优化专业设置和拓宽办学模式。根据我县进一步发展服务产业和学生实际需求，县职业高中下半年开设旅游管理专业和焊接专业；与中国普惠集团联合办学，采取订单式培养的方式，开设高铁乘务专业。在中高职衔接工作中，县职业高中的五个专业（学前教育、汽车应用与维护、计算机应用、数控技术应用、会计）分别与通化师范学院、长春汽车工业高等专科学校、四平职业大学、吉林工业职业技术学院、长白山职业技术学院开展“3+2”衔接。那尔轰农职高采取“3+2”的方式与吉林工程职业学院联合办学，完善办学方式。灵活多样的办学方式有效的防止了学生辍学。
四、政府主导，教育部门牵头，各涉教部门联动，建立控辍保学工作机制
（一）成立控辍保学领导机构，明确职责，形成控辍保学合力。
为全面做好扶贫控辍保学工作，县政府高度重视，制定下发了《靖宇县进一步控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案》，教育局转发了靖宇县人民政府进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案的通知（靖教字〔2018〕17号）。成立了由县政府主管教育副县长任组长，由综治、民政、公安、司法、人社、教育、市场监督、文广新局、妇联、残联、共青团、社区及各乡镇政府等单位主要领导为成员的领导小组，按照各自承担的工作职责开展相关工作。
（二）建立辍学动态监控网络，把握控辍工作主动权
靖宇县教育局及时有效掌控随时出现的辍学情况，靖宇县教育局多次召开专题会议，研究部署控辍保学工作。
目前，靖宇县教育系统以《方案》的实施落实为契机，协调沟通全县8个乡镇对所辖8个社区、111个自然村，建立动态控辍保学网络，对控辍保学实行网格化管理，各乡镇政府为控辍保学工作指派了监控联系人，动态监控控辍保学工作。控辍保学工作人员，至少每半月沟通调度一次各村屯、居委会辖区失学情况，对随时出现的辍学现象即时发现、即时劝返处理，确保零辍学。工作网络建立过程中，各乡镇政府态度积极，动作迅速，为靖宇脱贫攻坚实现“保证无一名学生因贫辍学”工作目标，打下坚实基础。靖宇镇政府在听取了城镇7所学校对辖区控辍工作思路后，专门召开居委会、村委会参加的控辍工作会，要求他们与学校密切配合，一旦发现疑似辍学等情况，立即带领学校核实劝返。靖宇县赤松学校建立了控辍保学微信群，为辖区控辍工作提供巨大方便。靖宇县花园政府制定下发了本辖区控辍实施方案。对于有辍学倾向的学生，通过由教育局、乡镇政府、村委会及学校等相关部门组成的工作组多次入户家访劝返，帮助解决实际困难等措施全部回校就读。截止现在，全县无一例义务教育阶段学生因贫辍学。
（三）以情感人、以理服人、以法治人，艰苦细致开展控辍保学。
1.开展了教育法律法规进校园活动。
教育部门开展的“法律进校园”、“小手拉大手”等普法活动有效地宣传了教育法律法规，让全社会都深刻意识到，公民接受九年义务教育既是公民的受教育权，也是公民必须履行的义务。
多年来，教育局、学校通过多种方式，加大对《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。教育局和学校不断完善义务教育入学通知书制度，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。
2.明确工作程序，用法治手段保障适龄儿童受教育权。
建立和完善辍学学生劝返复学、登记与报告制度，加强家校联系，做好辍学学生劝返复学工作。
3.走村入户，仔细核查就学情况。
教育局在全县扶贫攻坚工作中，加大控辍力度，教育局主管控辍副局长苏华宇亲自主抓，与普教科科长高海岩分别带领工作人员走村到户，核实适龄儿童就学。他们先后到7个乡镇23户村民家核实适龄儿童就学情况，有效地预防了适龄儿童失学。
（四）不断提高教学质量，增强学生入学求学欲望。
靖宇县教育局重视教学质量的提高，开展教学质量提升工程，靖宇县教育局提出“呼唤情趣、灵动课堂”的教改理念，2019年开展了多种形式教科研活动，不断提高教学质量。落实义务教育学校管理标准，全面提高学校管理水平，开齐开足开好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，发挥共青团、少先队组织作用，积极开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活。充分运用信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力，让孩子们从小愿意上学。加大随班就读力度，开展送教上门，增设特教班，提高普通学校随班就读质量。
（五）强化保障，加强服务，保障控辍实效。
一是，不断改善办学条件，调整农村学校布局。科学规划布局，着力消除交通问题辍学现象。农村中心校以上学校12所，均为九年一贯制学校。教学点15个，学校布局完全满足了学生就学需要。靖宇县12所农村义务教育段公办学校全部开通校车，校车实际开通运营线路33条，途径84个村屯，每天接送学生一千余人，涉及7个乡镇13所学校。有效避免了因交通不便可能发生的辍学问题，让辍学高发边远地区学生入学解除路程远的后顾之忧。
二是，开展家访，加强心理素质教育，以服务促控辍。靖宇县各学校建立控辍机制，定期家访，开展心理素质教育，对留守、随迁子女予以关爱和帮助，保障就学率。
三是，教育局加强学生失学辍学情况监测，把农村、边远、贫困、流动人口相对集中地区等作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿宣少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体，及时发现未入学适龄少年儿童，核查未入学适龄残疾儿童少年数据，安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理。
（此件公开发布）
靖宇县教育局
2019年11月10日