2020年是全面建成小康社会目标实现和脱贫攻坚收官之年。按照县委经济工作会议、农村工作会议部署，对标对表《中共靖宇县委  靖宇县人民政府关于印发<靖宇县打赢脱贫攻坚战三年行动计划（2018-2020）>的通知》《吉林省2020年脱贫攻坚工作要点》提出的目标任务，制定靖宇县2020年脱贫攻坚工作要点。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持目标标准，保持攻坚态势，强化责任担当，全面排查解决存在问题，坚持不懈抓好各项工作落实，实现剩余58户、105名贫困人口全部脱贫，巩固已脱贫对象的脱贫成果，确保高质量全面完成脱贫攻坚目标任务。

二、实现剩余贫困人口全部脱贫

（一）实行“滴灌式”精准投入。严格执行省财政专项扶贫资金中单独切出一块，按未脱贫人口人均5000元分配到相关县（市、区）资金支持政策。依据脱贫对象贫困程度、致贫原因等精准安排实施扶贫项目，通过“造血”帮助未脱贫人口脱贫。

（二）推行“一人一策”。紧盯未脱贫人口主要致贫原因，兼顾其他影响因素，制定有针对性的“一对一”帮扶措施，实施“菜单式”精准帮扶。

（三）强化帮扶力量。在保持帮扶队伍基本稳定的基础上优化帮扶格局，充实未脱贫户帮扶力量，确保每个未脱贫户有1名乡科级及以上领导干部包保。

（四）实行挂牌督战。省里将对“未脱贫人口超过500人的县、超过20人的村，以及国家和省各类监督检查发现问题较多的县”进行挂牌督战，推动各地聚焦未脱贫人口整合帮扶资源、强化攻坚措施，切实解决存在的问题。

三、加强“三保障”和饮水安全工作

（五）加强义务教育保障。加大控辍保学力度，确保实现除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，落实家庭经济困难学生资助政策，推进农村义务教育学生营养改善计划，按标准为贫困地区在编在岗乡村教师发放生活补助，实施农村义务教育阶段学校教师特岗计划和省属公费师范生计划，优先满足贫困地区师资需求。

（六）加强基本医疗保障。建立和完善“县乡一体、乡村一体”机制，加强县乡村医疗卫生机构标准化信息化建设，保障乡村配齐合格医生。加强贫困患者大病救治，开展贫困慢病患者“回头看”并实施分类管理。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，将贫困人口全部纳入基本医保、大病保险和医疗救助范围，稳定保障贫困人口医保待遇。坚持多措并举，切实防止因病致贫返贫。

（七）加强住房安全保障。出台进一步做好脱贫攻坚农村危房改造工作意见，严格实行“以房查人、以人查房、动态调整”制度，开展贫困户住房安全保障再排查，对鉴定为C级、D级的，全部进行维修加固或拆除重建、异地安置，确保所有贫困户不住危房，所有贫困户危房得到改造。

（八）加强饮水安全保障。积极采取措施，因地制宜推进农村集中供水。做好设施管护、水源保护和水质监测等日常监管工作，提高供水保证率和水质达标率。逐步落实水费收缴机制，促进社会节约用水。统筹保障贫困人口与非贫困人口饮水安全，全面完成农村饮水安全巩固提升工程建设任务。

四、织牢贫困人口综合保障网

（九）落实最低生活保障政策。全县农村低保标准提高到4080元/年，实现与扶贫标准有效衔接。加强数据比对，确保符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。审慎把握贫困人口低保退出条件，并留足缓冲期，保障稳定脱贫。落实和完善特困人员供养制度，实现符合条件的贫困人口全覆盖。

（十）落实基本养老保险政策。持续实现符合条件贫困人口应保尽保，做好县政府代缴城乡居民养老保险费工作。设立并实施60周岁以上老年贫困人口补贴。建设为老年人等特殊群体提供服务的设施，强化公办养老机构兜底保障作用。加快建立农村留守老年人关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。

（十一）落实贫困残疾人保障政策。强化实用技术培训，加强就业扶贫基地建设。出台贫困重度残疾人照护服务工作意见，进一步加强照护服务。完成精准康复服务行动任务。及时发放贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。继续实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目。

（十二）落实临时救助政策。将符合临时救助条件的贫困人口全部纳入救助范围，简化审批程序，实行“一事一议”、阳光操作，视急难型、支出型实际情况，及时给予有效救助，切实防止致贫和返贫。

五、分类实施精准帮扶措施

（十三）强化产业扶贫。巩固发展特色种养业，积极发展乡村旅游、电商等新兴业态。加强光伏扶贫，做好运维管理和收益分配工作。出台扶贫产业收入保险政策。培育扶贫龙头企业和扶贫农民合作社，完善利益联结机制和风险防范机制。加强产业扶贫指导服务，加大贫困地区农产品推介力度，强化扶贫产业项目和资产监管，保障攻坚期后产业带贫作用持续发挥，扶贫资产可追溯。

（十四）强化就业扶贫。加强就业技能培训，积极推进转移就业，抓好就近就地就业尤其是在本乡镇和县城就业。结合新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控，采取开发扶贫特设公益性岗位、临时性扶贫特岗等强力措施，促进贫困劳动力保就业稳收入。加大贫困村创业致富带头人培训力度。规范扶贫车间和扶贫特岗建设开发与管理。

（十五）强化消费扶贫。落实国家运用政府采购政策支持脱贫攻坚的要求，组织引导党政机关、企事业单位和湖州市、吉林市有关协作方面建立长期稳定供销关系，购买、销售农副产品，多措并举解决“卖难”问题。搭建和拓展网络销售平台、渠道，线上线下相结合推进扶贫产品营销。建设标准化生产示范基地，加强农产品安全质量监管，提升全县农产品供给水平和质量。

（十六）强化生态扶贫。推进生态补偿扶贫、国土绿化扶贫和生态产业扶贫，推广造林合作社扶贫方式，扩大生态护林员选聘规模，加大林特资源产业发展引导扶持力度，巩固生态扶贫成果。

（十七）强化金融扶贫。落实贫困地区特惠政策，继续加大产业扶贫金融支持力度。深化农村金融综合改革，提升金融扶贫效益。稳妥推进扶贫小额信贷健康发展，满足贫困群众发展生产贷款需求，加强风险防范，保障资金安全。完善扶贫再贷款利率定价机制，做到精准扶贫、精准益贫。积极培育和推进贫困县企业上市融资。

（十八）强化易地扶贫搬迁后续帮扶。研究制定易地扶贫搬迁后续扶持相关政策，强化就业创业，发展后续产业，提高搬迁群众基本公共服务水平，加快推进旧房拆除和宅基地复垦复绿。

（十九）加大扶志扶智力度。加强政策引导，动员贫困群众参与扶贫项目实施。强化典型示范，对自力更生、主动脱贫的人员，探索给予物质奖励和精神奖励。发挥村规民约作用，弘扬中华民族传统美德，引导贫困群众及其子女养成健康文明生活方式。

六、深化社会扶贫

（二十）深化中央单位定点扶贫。落实与国药集团高层对接机制和扶贫联络员制度，借助中央单位优势，在项目、资金、政策、人才、劳务输出等方面争取更多支持。

（二十一）深化省内扶贫协作。充分发挥同吉林市协作双方优势，强化互补共赢，通过扶贫协作促进全面合作，提升全县脱贫攻坚质量和发展水平。

（二十二）广泛动员社会力量参与。推动民企加大参与脱贫攻坚力度，引导动员社会组织积极参与脱贫攻坚，鼓励开展扶贫志愿服务。发挥社会扶贫网作用，促进社会帮扶与贫困对象需求有效衔接。

七、加强贫困地区基础设施建设

（二十三）加强交通基础设施建设。强化“四好农村路”建设，巩固农村公路建设成果。

（二十四）加强电力基础设施建设。继续实施农村电网改造升级工程，提升荷载能力，补齐贫困地区电网基础设施短板，进一步提高贫困地区农网供电能力及智能化水平，确保“两率一户”供电指标达到国家规定标准。

（二十五）加强水利基础设施建设。推进农田水利、水库江河治理、地方小水电、水库移民和重大水利工程等项目建设，科学编制计划，提高前期工作质量，加快施工进度，确保按时保质保量完成建设任务。

（二十六）加强农村人居环境建设。持续加大贫困村人居环境改善力度，落实农村垃圾收集转运制度，提高集中处理能力。建立村庄保洁制度，持续开展“美丽庭院、干净人家”“文明村屯、干净人家”创建活动。推进卫生厕所改造，强化生活污水治理，加强通村组道路建设，提升农村基础设施和公共服务水平。

八、巩固脱贫成果防止返贫

（二十七）保持政策总体稳定。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，坚决防止松劲懈怠。对已退出的贫困村和贫困人口，继续执行现有帮扶政策，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量，持续提升帮扶成效。继续落实好支持深度贫困村的政策措施，巩固脱贫成效。

（二十八）建立巩固脱贫成效防止返贫长效机制。突出“三保障”和安全饮水、产业就业、综合保障等重点领域，制定《关于巩固脱贫成效保障稳定脱贫的实施方案》的具体配套政策，强化稳定性和连续性，确保已脱贫人口稳定脱贫不返贫、边缘人口不出现新致贫。

（二十九）建立防止返贫监测预警和动态帮扶机制。认真落实国家指导意见，加强脱贫不稳和边缘人口的动态监测，完善建档立卡动态调整机制,及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。鼓励引导包保帮扶部门、帮扶责任人和社会各界开展献爱心活动，为有需求的贫困群众捐献衣物、实施公益救助等，着力提升“两不愁”水平。

九、加强脱贫攻坚检查督导

（三十）抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核指出及反馈问题整改。迅速制定整改方案，明确时间表、路线图，实行清单化管理，挂图作战，对账销号。

（三十一）做好脱贫攻坚退出验收和成效考核工作。坚持标准，严格程序，扎实做好贫困县退出的申报、评估和验收工作。结合2019年各级评估、检查，对各乡镇、各部门2019年度脱贫攻坚成效考核情况进行汇总，对成效突出的给予表彰奖励，对问题较多的实行绩效考核“一票否优”，并对主要负责同志进行约谈。

（三十二）推动脱贫攻坚持续达标。开展脱贫攻坚问题动态排查、持续跟进，即时做好骤贫处置，随时解决发现问题，保证脱贫攻坚质量。

（三十三）组织开展脱贫攻坚普查。按照上级对国家扶贫开发重点县和部分抽中调查县进行普查的要求，查清贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等，保证脱贫结果的真实性和准确性。

十、深入推进抓党建促脱贫攻坚

（三十四）加强党建引领。加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子特别是村党组织带头人，培养储备村级后备干部，加大贫困村发展党员力度，持续整顿转化软弱涣散贫困村党组织，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒，打造“永不走的工作队”。

（三十五）强化驻村帮扶。加强贫困村第一书记和驻村工作队管理，压实派驻单位和乡镇党委责任，严格考核奖惩，加大支持保障力度。持续开展“第一书记代言”活动。落实帮扶单位和结对帮扶责任人责任，改进帮扶方式方法，提升因户因人施策水平。

（三十六）推进作风建设。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加大违规违纪问题查处力度，坚决纠正形式主义、官僚主义。强化监督执纪，注重抓早抓小，防微杜渐。利用扶贫领域的典型案例抓好警示教育。加强工作统筹，减少村级填表报数，减轻基层负担。

十一、做好总结宣传工作

（三十七）总结脱贫攻坚工作。制定靖宇县脱贫攻坚总结工作实施方案，认真总结各乡镇部门取得成就、经验做法和典型案例，弘扬脱贫攻坚精神，凝聚脱贫攻坚力量。

（三十八）加大宣传力度。制定宣传工作方案，持续开展脱贫攻坚宣传报道，按程序推荐全省脱贫攻坚奖，举办扶贫日系列活动。加强涉贫舆情监测处置，及时主动回应社会关切。

（三十九）编制“十四五”减贫规划。巩固脱贫成果，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制。

十二、强化脱贫攻坚保障措施

（四十）加强组织领导。深入落实五级书记抓扶贫责任制，层层签订责任状，持续推动各项工作落实。坚持一把手负总责，压紧压实各级党政部门扶贫责任。坚持和完善县脱贫攻坚领导小组定期例会制度和“两不愁三保障”专项推进工作机制。

（四十一）强化资金保障。积极筹措、合理安排财政专项扶贫资金，加强绩效管理和审计监督。持续推进涉农资金整合，全年计划整合涉农资金2.6亿元，继续支持贫困对象、深度贫困村和特殊困难群体脱贫攻坚。

（四十二）改进常态化调研。聚焦问题比较集中的领域开展专项调研指导，选择若干有代表性的贫困村开展蹲点调研指导，提升发现和解决深层次问题的能力水平。充分运用12317扶贫监督举报电话、纪检监察机关、信访部门移交的扶贫领域问题线索加强调研指导，以点带面推动问题解决。

（四十三）加强教育培训。制定出台《2020年全县脱贫攻坚教育培训方案》，分级分类开展教育培训，持续深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真学习国家和省脱贫攻坚相关政策，不断提高全县干部队伍推动脱贫攻坚的思想认识、政策水平、能力本领。

附件：1.2020年县直部门脱贫攻坚工作清单

          2.2020年靖宇县贫困人口脱贫计划