靖宇县脱贫攻坚领导小组

关于印发《靖宇县防止返贫监测和

帮扶工作方案》的通知

各乡镇、各部门：

按照《吉林省防止返贫监测和帮扶工作方案的通知》（吉扶办〔2021〕12号）要求，我县重新调整《靖宇县防止返贫监测和帮扶工作方案》，并经县委常委会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，严格抓好贯彻落实。同时，1月28日县脱贫攻坚领导小组下发的《靖宇县防止返贫监测预警和帮扶工作实施方案的通知》（靖脱贫领组发〔2021〕4 号）废止。

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靖宇县脱贫攻坚领导小组

                                 2021年4月12日

靖宇县防止返贫监测和帮扶工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，按照县委县政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，做好临贫预警、骤贫处置、防贫保稳各项工作，有效防止出现规模性返贫，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照县委经济工作会议、农村工作暨全面推进乡村振兴会议安排，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持县级审核、行业参与、乡镇抓落实的工作机制，把防止返贫监测和帮扶工作作为当前的一项重要任务，围绕“两不愁三保障”、饮水安全和收入等方面，跟踪变化情况、着力促增收、强兜底、救急难，做到及时发现、分类帮扶、动态清零，防止出现规模性返贫，巩固脱贫攻坚成果，确保乡村振兴战略落实落地。

二、基本原则

——坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并将符合条件的农户纳入监测范围，协同做好低保、特困供养等农村低收入人口的监测，及时制定计划，采取有效帮扶，防止返贫致贫发生。

——坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，共同做好防止返贫监测和帮扶工作，有效形成防止返贫的合力。

——坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户，分类施策。对有劳动能力的监测对象，采取产业、就业等开发式帮扶，通过劳动增收致富，对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。

——坚持日常监测与定期动态调整相结合。日常开展动态监测预警，实时更新监测台账信息，做到发现及时、响应迅速，帮扶到位。定期组织监测对象动态调整和数据共享，提升监测准确性，确保有针对性的帮扶，实现“动态清零”。

——坚持外部帮扶与群众主体相结合。处理好外部帮扶与自身努力的关系，强化勤劳致富导向，注重培养贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识，提升自我发展能力。

三、监测方法

（一）监测对象。以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户以及“两不愁三保障”存在潜在风险的其他农户。

（二）监测范围。1.目前已纳入系统管理的126户218人脱贫不稳定户和73户138人边缘易致贫户。2.其他有返贫风险的已脱贫户。原则上包括：一是年人均可支配收入低于2020年底国家扶贫标准1.5倍左右的户，或年人均纯收入在6000元以下的户；二是收入不稳定，因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的户；三是家中有大病或整户病残户；四是“两不愁三保障”存在隐患问题户；五是整户无劳动力或主要劳动力面临失劳、丧劳户；六是因重大变故或自然灾害可能存在返贫风险户；七是符合返贫户纳入条件的其他情形。

3.其他有致贫风险的非建档立卡户。原则上包括：一是年人均可支配收入低于2020年底国家扶贫标准1.5倍左右的户，或年人均纯收入在6000元以下的户；二是收入不稳定，因病、因残、因灾、因疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的户；三是低保户、特困供养户、重度残疾户以及家庭中有患重病人员，导致基本生活出现困难等；四是家庭因重大变故或自然灾害出现隐患问题或“两不愁三保障”未达标的户；五是家庭成员为鳏寡孤独及老弱病残1人户或2人户；六是因特殊原因导致有致贫风险的其他情形。

（三）监测内容。以年人均纯收入、安全饮水、义务教育、安全住房、基本医疗保障等为核心监测内容，既看教育、医疗、残疾人保障、兜底等政策是否持续享受，也看住房、饮水等硬件设施是否持续达标，及时发现突发灾害造成生产生活设施和房屋受损及政策享受断档的情况，第一时间采取相应措施帮扶，防止返贫致贫现象发生。

1.收入监测。分析监测对象近几年收入变化趋势及疫情等突发事件影响，预判是否存在收入不达标或明显下降、来源不稳定、渠道不合理等风险。

2.支出监测。关注生产经营性支出持续增大情况，看生产支出能否顺利回本。教育、医疗等刚性支出能否承担，是否骤增。

3.三保障监测。义务教育是否保障（含送教上门服务情况）；基本医疗是否保障（慢病签约服务，大病救助落实及未在本地参合的特殊情况）；住房安全是否保障（危房改造，彩钢房房屋是否按期鉴定，及其他方式解决住房户是否住房稳定等）；安全饮水是否保障（相关设施使用，季节性缺水，水质鉴定有效性等）。

（四）监测程序。以乡镇为单位组织开展，通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警、数据比对等途径，经县级乡村振兴主管部门审核确定监测对象，录入全国防返贫监测信息系统，定期进行风险消除评估，实行动态管理。

1.农户申报。农户申报材料经村“两委”、驻村干部等核实，由乡镇确认后报县级乡村振兴主管部门核定，每半个月报送一次。

2.乡村干部走访排查。乡村干部、驻村干部开展日常入户走访排查，实时跟踪农户收入支出、“两不愁三保障”、饮水安全存在隐患和因病因灾因意外事故出现生活困难情况，定期开展回访核查，每半个月报送一次预警人员名单，由县级乡村振兴主管部门核定。

3.行业部门筛查预警。县级教育、住建、卫健、医保、水利、民政、农业农村、应急管理、残联等部门组织系统工作人员，通过入户或其他手段进行筛查，及时报送存在返贫致贫风险的农户的预警信息，由乡村振兴主管部门确认汇总，定期开展数据共享和对接，行业部门每2个月至少与乡村振兴主管部门进行一次数据交换。

4.监测对象认定及管理。村“两委”、乡镇和县级行业部门上报的预警人员名单，经县级乡村振兴主管部门核实确认为监测对象后，及时反馈相关部门和乡村，并由乡村两级按照名单录入全国扶贫开发信息系统。

监测对象实行线下台账和信息系统同步管理。县乡村和行业部门分级建立监测台账，准确记录农户基础信息、筛查走访、风险种类和预警等级、采取的帮扶措施、风险消除情况等内容，所有台账都要实时动态更新。民政部门监测的农村低保对象、农村特困人员由民政部门专项管理，定期交换数据。县级乡村振兴主管部门每2个月组织开展一次风险消除评估和动态管理，及时将新纳入的监测对象信息录入全国扶贫开发信息系统，已消除风险的在系统中进行标记，实现“动态清零”。监测对象的家庭成员自然变更可即时动态调整。

（五）分级预警。县级对纳入监测范围的农户根据风险种类、收入水平与结构、家庭成员劳动能力等因素，实行分级预警。监测对象预警级别按照从高到低分为“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三个等级，分别用“红、黄、蓝”三种颜色标示。Ⅰ级红色预警，即完全丧失劳动能力、因病因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难或家庭收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的濒临返贫致贫户；Ⅱ级黄色预警，即无劳动力、无创业能力，收入仅靠资金帮扶、产业分红等方式带动，出现返贫致贫风险因素，导致基本生活出现困难的极易返贫致贫户。Ⅲ级蓝色预警，即因病因残等部分丧失劳动力、收入来源不稳定、自主发展动力不足，主要依靠产业项目和帮扶带动，出现返贫致贫风险因素，导致基本生活出现困难的容易返贫致贫户。

返贫致贫风险因素，主要有因大病、因学、因残、因灾、因突发事件、因产业失败、因就业不稳等种类，监测对象确定预警级别后，分类实施帮扶，并根据风险变化情况实时调整预警级别。对评估已消除风险的，在保持监测的基础上，标记消除风险，取消预警级别。

四、帮扶措施

采取分层分类的方式组织实施帮扶。县级层面，制定防止返贫监测和帮扶工作方案，督促落实帮扶措施。乡村层面，因户因人制定帮扶方案，建立帮扶台账，有针对性地落实具体措施，密切跟踪帮扶成效。对纳入防止返贫监测的对象，采取下列措施分类施策。

（一）产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，提供扶贫小额信贷支持，加强生产经营技能培训，动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产。

（二）就业帮扶。对有劳动能力的监测对象，根据培训意愿，开展就业技能和农村实用技术培训。对有外出务工意愿的，通过有组织劳务输出帮助实现异地就业；对难以外出务工的，动员当地用人单位优先吸纳，帮助实现就地就近就业；对就业困难人员，通过乡村公益性岗位进行安置就业。鼓励监测对象参与农村项目建设，多渠道就业。

（三）综合保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险、特困人员救助供养和临时救助等综合性社会保障措施，确保基本生活不出问题。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等基本生活陷入困境的农户及时给予急难社会救助和受灾人员救助。

（四）扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业增收致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。

（五）社会帮扶。多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与帮扶，有效利用“中国社会扶贫网”“社会众筹”等平台，积极争取公益团体、爱心人士、慈善基金等公益资源支持。

    （六）其他帮扶。针对因病、因残、因灾、因意外事故等返贫致贫的特殊困难家庭，可利用光伏等村集体收益资金，通过村民代表大会采取“一事一议”的方式进行帮扶救助。

 五、工作要求

（一）落实落细责任。县乡村振兴主管部门要做好监测对象审核认定、组织实施分类帮扶、风险评估、动态管理等工作，教育、民政、农业农村、住建、水利、人社、卫健、医保、应急、残联等相关部门要加强数据共享与比对分析，及时通报出现教育、医疗、住房和饮水安全隐患、支出骤增或收入骤减家庭的预警信息、制定和落实帮扶措施；乡镇要落实主体责任，党政主要领导负总责，对本辖区监测户和重点户进行遍访，掌握基本信息、致（返）贫风险、具体帮扶措施，同时组织专人指导各村做好日常监测预警、定期开展走访摸排，按时上报预警人员名单，实施具体帮扶。

（二）强化工作保障。强化资金保障，合理安排财政投入规模，努力撬动金融资本、社会资金投入，保障防止返贫监测和帮扶机制有效运行。强化人员保障，乡镇要加强防止返贫监测和帮扶工作队伍建设，主要领导要亲自抓，安排专人负责，对监测对象要实行分类管理、分级预警，逐户建立预警帮扶台账，确保短板漏项逐一对标销号。村“两委”、驻村干部、帮扶干部要做好帮扶措施的跟踪落实。

（三）严格检查考核。适时组织开展防止返贫监测和帮扶工作成效实地核查，把防止返贫监测和帮扶工作成效纳入巩固脱贫攻坚成果考核范围，强化考核结果运用，将考核结果作为评先奖优的重要参考。县委常委会、脱贫攻坚领导小组会定期听取乡镇和相关部门防止返贫监测情况的汇报，汇报内容将作为各级检查的主要依据，对工作推进不力的单位和个人将进行通报、约谈和问责。

附件：1.防止返贫监测和帮扶工作流程图

2.防止返贫监测和帮扶工作专班推进机制

3.农户申请材料模板

4.实地核查走访纪录模板

5.预警人员名单上报模板

6.防止返贫监测和帮扶工作数据交换清单

附件1

防止返贫监测和帮扶工作流程图

附件2

防止返贫监测和帮扶工作专班推进机制

组长：徐兆和 县政协主席

      全传义 县政府副县长     

牵头部门：县扶贫办

责任部门：县教育局、民政局、农业农村局、住建局、水利局、人社局、卫健局、医保局、应急局、残联等行业部门；各乡镇；各包保部门。

工作职责：

县级人民政府负责统筹协调行业部门与乡村两级，发动社会力量参与，共同做好防止返贫监测和帮扶工作。

县扶贫办负责监测对象审核认定、分级风险预警、协同民政等部门和乡镇，共同开展监测帮扶。

县民政局负责低保、特困供养对象等农村低收入人口的监测帮扶，对符合条件的农户提供兜底保障，开展数据比对、向县扶贫办提供预警信息。

县农业农村局负责配合做好监测预警、开展数据比对、向县扶贫办提供预警信息，为监测对象提供产业帮扶措施。

县人社局负责配合做好监测预警、开展数据比对、向县扶贫办提供预警信息，为监测对象提供就业帮扶措施。

县教育局、卫健局、医保局、住建局、水利局、应急局、残联等相关部门负责配合做好监测预警、开展数据比对、向县扶贫办提供预警信息，及时解决发现的农户存在的相关隐患。

其他县级有关部门负责配合做好监测预警、开展数据比对、向县扶贫办提供预警信息。

各乡镇要做好辖区内已脱贫人口和边缘人口的监测预警，组织乡村干部开展日常走访排查，实时跟踪农户收支情况，对纳入监测对象因户因人制定帮扶方案，建立帮扶台账，有针对性地落实具体措施，密切跟踪帮扶成效，定期开展回访。

    各包保部门要加强对包保村帮扶力量，配合包保村跟踪监测已脱贫人口和临贫、骤贫边缘人口的收入和变化情况，对纳入监测人口要加大帮扶，帮助化解风险。

附件3：

农户申请材料模板

________村委会：

本人家庭及成员（□因患大病/□因学/□因灾/□因残/□因突发事件/□因产业失败/□因就业不稳/□因其他___________），存在□返贫/□致贫风险，申请纳入防止返贫监测帮扶范围，自愿接受实地核查、并对相关情况的真实性负责。

申请人签字（手印）：

____年___月___日

附件4：

实地核查走访记录模板

走访人签字：           走访时间：          乡（镇）/村委会盖章：

（行业部门可参照此模板制定走访筛查记录表）

附件5：

预警人员名单上报模板

县扶贫办：

根据防止返贫监测和帮扶工作机制有关要求，现将我乡（镇）/□村______月份预警人员上报（名单附后），拟纳入监测范围，请予审核确认。

_____乡（镇）/村委会（盖章）

____年____月____日

附件：

预警人员名单

（____月）

（行业部门可参照此模板制定预警人员名单报送材料及表格）