靖宇县政府信息公开专栏 >> 社会公益事业建设领域 >> 乡村振兴领域
各乡镇、各部门:
按照国家、省、市关于防止返贫动态监测和帮扶工作的最新要求,我县重新调整了《靖宇县防止返贫动态监测和帮扶工作方案》,并经县委常委会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。同时,2021年7月20日中共靖宇县委农村工作领导小组印发的《靖宇县防止返贫监测和帮扶工作方案》(靖农组发〔2021〕1号)废止。
靖宇县防止返贫动态监测和帮扶工作方案
为持续贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署,根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》(中农组发﹝2021﹞7号)、《国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》、《中共吉林省委 吉林省人民政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(吉发﹝2021﹞6号)、《中共吉林省委农村工作领导小组印发<关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案>的通知》(吉农组﹝2021﹞4号),切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,结合我县实际,制定如下方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,将防止返贫动态监测和帮扶作为巩固脱贫攻坚成果的重要举措,持续完善健全防止返贫动态监测和帮扶机制,坚持县级审核确定、行业协同筛查、乡镇排查落实的工作机制,紧盯农户收入支出、“三保障”和饮水安全情况,着力拓产业、稳就业、促增收、强兜底、救急难,做到及时发现、分类帮扶、动态清零,防止出现规模性返贫致贫,切实做到早发现、早干预、早帮扶,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
二、工作原则
——坚持事前预防与事后帮扶相结合。发现存在返贫致贫风险倾向的农户及时跟踪,提前采取针对性帮扶措施,确保稳定消除风险,防止返贫致贫现象发生。
——坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,共同做好防止返贫动态监测和帮扶工作,形成防止致返贫的合力。
——坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户,分类施策。对有劳动能力的监测对象,优先采取产业、就业等开发式帮扶,通过劳动增收致富,对无劳动能力的监测对象,进一步强化综合性社会兜底保障措施。
——坚持常态化监测与集中排查相结合。开展常态化动态监测预警,实时不间断发现存在风险农户,定期组织集中排查,做到发现及时、响应迅速,帮扶到位。定期组织监测对象动态调整和数据共享,提升监测准确性,确保有针对性的帮扶,实现“动态清零”。
——坚持外部帮扶与扶志扶智相结合。处理好外部帮扶与自身努力的关系,激发内生动力,强化勤劳致富导向,引导培养脱贫群众和监测对象艰苦奋斗意识,提升自我发展能力。
三、监测方法
(一)监测对象。监测对象又名“易返贫致贫人口”,分为三类:脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户(简称“突发严重困难户)。
监测对象的认定条件是一套综合体系,主要包括农户的收入合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。以家庭为单位开展识别认定,重点关注农户“三保障”和饮水安全等方面出现的突出问题、同时关注就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险,统筹考虑收入支出情况,以及农户自主应对能力,进行综合研判。具体工作中,认定监测对象可分为两类情况:一是农户人均纯收入在监测范围内,且因受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题,依靠自身力量难以解决,存在返贫致贫风险的农户,一般应识别为脱贫不稳定户或边缘易致贫户。二是虽然农户人均纯收入超出监测范围,但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难,或“三保障”和饮水安全出现突出问题,依靠自身力量难以解决,存在返贫致贫风险的农户,一般应识别为突发严重困难户。
返贫致贫风险因素,主要有因病、因学、因残、因安全住房、因安全饮水、因自然灾害、因意外事故、因产业项目失败、因务工就业不稳、缺劳动力等种类,对评估为已消除风险的监测对象,在保持监测的基础上,标记消除风险。
(二)监测范围。全县农村地区的所有农村户籍人口,包括易地扶贫搬迁及同步搬迁已转为城镇户籍的人口。收入指导线按照当年国家、省级文件要求执行。重点关注以下五种情况:一是收入不稳定,因病、因残、因灾、因意外事件影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的户;二是家庭中有患重病、大病人员或整户病残户;三是家庭因重大变故或自然灾害出现隐患问题或“两不愁三保障”未达标的户;四是整户无劳动力或主要劳动力面临失劳、丧劳户和家庭成员为鳏寡孤独及老弱病残1人户或2人户;五是因重大变故或自然灾害可能存在致贫、返贫风险户。
(三)监测内容。监测对象以家庭为单位开展识别,原则上识别的是农村户籍人口,统筹考虑实际居住情况和家庭成员共享收支情况进行识别认定。对于实际共同生活家庭成员为城镇户籍或集体户籍,但没有享受城镇等相关保障措施、符合条件的,可按实际共同生活人口识别为监测对象。人均纯收入不是识别监测对象的唯一条件,更不是新的贫困标准。实际工作中,主要存在以下几种情况:
(1)农户人均纯收入低于当年收入指导线,且因受各种原因影响导致基本生活出现严重困难,或“三保障”和饮水安全出现突出问题,依靠自身力量难以解决,存在返贫致贫风险的,经综合研判并履行程序,脱贫户应识别为脱贫不稳定户、一般农户应识别为边缘易致贫户。
(2)农户人均纯收入高于当年收入指导线,但因突发事件等各类因素刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难,或“三保障”和饮水安全出现突出问题,依靠自身力量难以解决,存在返贫致贫风险的,经综合研判并履行程序,无论是脱贫户还是一般农户,均应识别为突发严重困难户。
(3)农户人均纯收入低于当年收入指导线,但收入持续稳定,且“三保障”和饮水安全没有问题,不存在返贫致贫风险,经严格认定后,可不识别为监测对象。
(4)农户人均纯收入高于当年收入指导线,扣除合规自付支出后收入明显高于当地农村平均水平,不符合纳入突发严重困难户条件的,出现“三保障”和饮水安全未保障情况,可以依靠自身能力解决的,根据实际情况,可不识别为监测对象,但应持续跟踪关注,督促尽快解决“三保障”和饮水安全保障问题。
(四)监测方式。加强政策培训宣传,提高群众对防止返贫相关政策的知晓度,通过农户自主申报、基层走访排查、部门筛查预警等不同方式,快速发现存在返致贫风险农户,经县级审核确定监测对象,录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统,迅速响应,精准帮扶,定期进行风险消除评估,实行动态管理。
1.农户申报。农户存在返贫致贫风险的,可通过农户手机申报小程序、手机APP、“12317”服务平台、提交书面申请等方式进行自主申报。申报材料经村“两委”、驻村干部等核实,由乡镇确认后报县级核定。
2.基层走访排查。依靠乡村干部、驻村干部、防返贫网格员和监测员通过开展日常入户走访和集中排查,充分发挥网格员网格化管理优势和防返贫监测员常态化、不间断走访排查作用,实时全面掌握农户收入支出、“两不愁三保障”、饮水安全存在隐患和因病因灾因意外事故出现生活困难情况,定期开展核查,对排查过程中发现存在致贫返贫风险农户,经逐级核实,要纳入监测对象并履行相关程序,进行信息采集及系统录入,及时落实针对性帮扶措施。
3.行业部门筛查预警。县级教育、住建、卫健、医保、水利、民政、农业农村、应急管理、人社、残联、社保等部门组织系统工作人员,通过入户或其他手段进行筛查,及时报送存在返贫致贫风险农户的预警信息,由县级乡村振兴部门组织乡镇进行确认,并及时将核实的监测对象名单反馈给行业部门。
(五)识别程序。监测对象确定前,农户应承诺提供的情况真实可靠,并授权依法查询家庭资产等信息。在确定监测对象、落实帮扶措施、标注风险消除等程序中,应进行民主评议和公开公示。
1.村提名单。由村干部、驻村干部等对农户自主申报、防返贫网格员和监测员走访排查、行业部门提供的预警信息等进行核实,排查农户收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全、是否因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等情况,发现有返致贫风险的农户,组织其填写农户申请及授权承诺书(附件1),及时将名单和承诺书报送村“两委”。村“两委”确定监测对象类型(脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户),经民主评议、公开公示后,报送乡镇人民政府复核。
2.乡镇复核。乡镇及时对预纳入人员信息进行复核,研判风险类型,建立预警信息和监测对象台账,报县级乡村振兴部门确定。
3.县级确定。县级乡村振兴部门进行数据比对、开展综合研判,分类确定监测对象,建立监测对象台账,报县委农村工作领导小组办公室核定,县委农村工作领导小组授权县委农村工作领导小组办公室进行监测对象识别、风险消除的批复与公告,县委农村工作领导小组办公室要将审核批复与监测对象名单反馈乡镇,并委托所在村“两委”进行长期公告,督促乡村落实监测联系人和帮扶责任人、研究制定帮扶措施。
从农户申报或排查预警发现风险线索之日起,到县级审核确认监测对象为止,时间一般不超过15天。新识别监测对象帮扶计划制定可与识别程序同步开展,需履行民主评议和公示公开程序,原则上在识别监测对象 10 天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报。对义务教育、住房安全、饮水安全等方面存在问题,导致单一返贫致贫风险的,采取针对性单项帮扶措施;其他返贫致贫风险较为复杂的,结合风险类型和发展需求,因人因户落实综合性帮扶举措;对有劳动能力、有意愿的监测对象,至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施;无劳动能力的落实兜底保障措施;对弱劳力半劳力,要创造条件探索落实开发式帮扶措施。
4.系统管理。县级乡村振兴部门组织乡村将确定的监测对象基础信息、帮扶措施等录入“全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统”,实行动态管理;对已消除风险的监测对象,发现存在新的致贫风险,要按照“新识别”方式履行监测对象识别程序后,在系统中进行“风险再标注”,重新识别为监测对象,并及时落实帮扶措施。
(六)风险消除。
1.风险消除条件。原则上对收入超过当年防止返贫监测收入指导线,且持续稳定不少于半年,“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象,或返贫致贫风险自然消失的,按程序标注为“风险消除”,不再按“监测对象”进行监测帮扶。
2.风险消除程序。风险消除评估由县级乡村振兴部门每半年组织开展一次,履行村提名单、民主评议和公示、乡镇复核、县级审核批准和公告后,在系统中标记“风险消除”。
3.暂不标注风险消除情况。整户无劳动力的监测对象,落实兜底保障措施后,暂不标注风险消除。各乡镇要持续关注系统数据,可能会出现原本不是整户无劳动能力的监测对象,因家庭成员自然减少、意外事故等原因,变成整户无劳动能力的情况,可以选择申请风险消除回退或者重新履行程序标注风险;对风险消除稳定性较弱,特别是收入不稳定、刚性支出不可控、以及取消监测帮扶措施就立即出现收入不稳定或返贫致贫风险的,在促进稳定增收等方面继续给予帮扶,确认风险稳定消除后再履行相应程序。
四、帮扶措施
坚持精准施策原则,采取分层分类的方式组织实施帮扶。县级层面,制定防止返贫动态监测和帮扶工作方案,督促落实帮扶措施;乡村层面,结合风险类型和发展需求因户因人制定帮扶方案,建立帮扶台账,有针对性地落实具体措施,密切跟踪帮扶成效。对纳入防止返贫监测的对象,采取下列措施分类施策。
(一)产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象,提供扶贫小额信贷支持,加强生产经营技能培训,动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产。
(二)就业帮扶。对有劳动能力的监测对象,根据培训意愿,开展就业技能和农村实用技术培训。对有外出务工意愿的,通过有组织劳务输出帮助实现异地就业;对难以外出务工的,动员当地用人单位优先吸纳,帮助实现就地就近就业;对就业困难人员,通过乡村公益性岗位进行安置就业。鼓励监测对象参与农村项目建设,多渠道就业。
(三)综合保障。对无劳动能力的监测对象,进一步强化低保、医疗、养老保险、特困人员救助供养和临时救助等综合性兜底保障措施,确保基本生活不出问题。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等基本生活陷入困境的农户及时给予急难社会救助和受灾人员救助。
(四)扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业增收致富,对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象,探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设,发挥村规民约作用,倡导赡养老人、扶养残疾人。
(五)社会帮扶。多渠道筹措社会帮扶资金,为监测对象购买保险,及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与帮扶,有效利用“中国社会扶贫网”“社会众筹”等平台,积极争取公益团体、爱心人士、慈善基金等公益资源支持。
(六)其他帮扶。针对因病、因残、因自然灾害、因意外事故等出现返贫致贫风险,生活陷入严重困难、事实清楚的特殊困难家庭,可通过“绿色通道”先行救助并落实帮扶,后履行相关程序,可利用光伏等村集体收益资金,通过村民代表大会采取“一事一议”的方式进行帮扶救助。
五、工作要求
(一)压紧压实责任。严格落实“四个不摘”要求,层层压实各级各部门工作责任。县级乡村振兴部门要做好监测对象审核认定、组织实施分类帮扶、风险评估、动态管理等工作,教育、民政、农业农村、住建、水利、人社、卫健、医保、应急、残联等相关部门要加强数据共享与比对分析,及时通报出现教育、医疗、住房和饮水安全隐患、支出骤增或收入骤减家庭的预警信息,制定和落实帮扶措施;乡镇要落实主体责任,党政主要领导负总责,全面构建防止返贫监测和帮扶工作体系,牢牢守住不发生规模性返贫底线。
(二)把握认定标准。要坚持实事求是的原则,准确把握脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的认定标准,要在关注农户收入的基础上,结合农户“两不愁三保障”和饮水安全、就医就学就业、灾情突发事件影响等情况,综合研判返贫致贫风险,精准确定监测对象,实现应纳尽纳、应扶尽扶。
(三)严格检查考核。适时组织开展防止返贫动态监测和帮扶工作成效实地核查,把防止返贫动态监测和帮扶工作成效纳入巩固脱贫攻坚成果考核范围,强化考核结果运用,将考核结果作为评先奖优的重要参考。县委常委会、县委农村工作领导小组会适时听取乡镇和相关部门防止返贫动态监测和帮扶情况的汇报,对工作推进不力的单位和个人将进行通报、约谈和问责。
(四)强化工作宣传。通过采取发放宣传单、入户宣讲和线上宣传相结合的方式,强化防返贫监测和帮扶政策宣传,提高群众政策知晓度和认可度。积极探索拓宽自主申报渠道,让群众在遇到困难时知道怎么申报、找谁帮忙,快速纳入监测并获得帮扶。
附件:1.农户申请及授权承诺书参考模板
2.纳入监测流程模板
3.风险消除流程模板
附件1
农户申请及授权承诺书参考模板
村委会:
本人(姓名: 身份证号: ),为 村村民,目前因 ,导致生活困难,现申请纳入监测对象。本人郑重做出以下承诺及授权:
一、本人承诺所提供家庭成员、资产等信息真实、准确、齐全,对因隐瞒、提供虚假信息造成不良后果的,自愿承担相关责任。
二、本人同意并授权县乡政府等部门对家庭成员、家庭资产等相关信息进行调查核实,用于申请监测对象资格核查,并承诺尊重、接受核查结果。
特此承诺授权。
承诺授权人(手印):
年 月 日
附件2-1
XX村关于纳入监测对象初选名单的公示
模板
我村于 年 月 日召开村民代表会议(应到代表 人,实际参会代表 人),评议 户 人存在返贫致贫风险,通过村级评议初选,同意认定为防止返贫监测对象。现予公示,如有异议,请于即日起 日内向村委会提出意见。
序号 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
监测对象类别 |
返贫致贫风险 |
1 |
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2 |
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3 |
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… |
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监督电话:
村委会(盖章)
年 月 日
附件2-2
XX村关于纳入监测对象初选名单的报告
模板
乡(镇)人民政府:
经农户承诺授权、民主评议和村内公示,本村初步认定监测对象 户 人。现将本村监测对象初选名单上报,请予审核。
序号 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
监测对象类别 |
返贫致贫风险 |
1 |
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2 |
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3 |
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… |
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村委会(盖章)
年 月 日
附件2-3
XX乡镇关于拟纳入监测对象的请示模板
中共靖宇县委农村工作领导小组办公室:
我乡(镇)经农户承诺授权、民主评议和公示,经乡(镇)党委政府研究,初步认定监测对象 户 人。现将本乡镇拟纳入监测对象名单上报。
妥否,请批复。
序号 |
行政村 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
监测对象类别 |
返贫致贫风险 |
1 |
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2 |
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3 |
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… |
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乡(镇)人民政府(盖章)
年 月 日
附件2-4
县级确定监测对象批复模板
乡(镇)人民政府:
经中共靖宇县委农村工作领导小组办公室综合审定,同意你乡(镇)上报的 户 人确定为防止返贫监测对象。请尽快落实针对性帮扶措施,并将相关信息录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统。
序号 |
乡(镇) |
行政村 |
监测对象户主姓名 |
监测对象类别 |
1 |
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2 |
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3 |
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… |
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中共靖宇县委农村工作领导小组办公室(盖章)
年 月 日
附件2-5
县级确定监测对象名单公告模板
经中共靖宇县委农村工作领导小组办公室综合审定,同意 乡(镇) 村上报的 户 人确定为防止返贫监测对象。现委托 乡(镇) 村将此公告在村进行长期公告。
序号 |
乡(镇) |
行政村 |
监测对象户主姓名 |
监测对象类别 |
1 |
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2 |
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3 |
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… |
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中共靖宇县委农村工作领导小组办公室(盖章)
年 月 日
附件3-1
XX村关于提出监测对象风险消除的公示模板
我村于 年 月 日召开村民代表会议(应到代表 人,实际参会代表 人),对我村 户 人开展风险消除民主评议,通过评议确定我村 户 人风险消除。现予公示,如有异议,请自即日起 日内向村委会提出意见。
序号 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
监测对象类别 |
风险消除方式 (自然消除/帮扶消除 ) |
1 |
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2 |
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3 |
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… |
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监督电话:
村委会(盖章)
年 月 日
附件3-2
XX村关于提出监测对象风险消除名单的报告
模板
乡(镇)人民政府:
我村监测对象标注风险消除工作经民主评议和公示,确定我村 户 人风险消除。现将本村监测对象风险消除名单上报,请予审核。
序号 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
监测对象类别 |
风险消除方式 (自然消除/帮扶消除 ) |
1 |
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2 |
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3 |
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… |
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村委会(盖章)
年 月 日
附件3-3
XX乡镇关于监测对象风险消除的请示模板
中共靖宇县委农村工作领导小组办公室:
我乡(镇)监测对象标注风险消除工作经民主评议和公示,初步认定我乡(镇) 村 户 人风险消除,经乡(镇)党委政府研究,确定监测对象 户 人风险消除。现将本乡镇拟风险消除监测对象名单上报。
妥否,请批复。
序号 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
监测对象类别 |
风险消除方式 (自然消除/帮扶消除 ) |
1 |
|
|
|
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2 |
|
|
|
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3 |
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… |
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乡(镇)人民政府(盖章)
年 月 日
附件3-4
县级确定监测对象风险消除批复模板
乡(镇)人民政府:
经中共靖宇县委农村工作领导小组办公室综合审定,同意你乡(镇)上报的 户 人监测对象标注风险消除。
序号 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
监测对象类别 |
风险消除方式 (自然消除/帮扶消除 ) |
1 |
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
3 |
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… |
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中共靖宇县委农村工作领导小组办公室(盖章)
年 月 日
附件3-5
县级确定监测对象风险消除公告模板
经中共靖宇县委农村工作领导小组办公室综合审定,同意 乡(镇) 村上报 户 人监测对象标注风险消除。现委托 乡(镇) 村将此公告在村进行长期公告。
序号 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
监测对象类别 |
风险消除方式 (自然消除/帮扶消除 ) |
1 |
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
3 |
|
|
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… |
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中共靖宇县委农村工作领导小组办公室(盖章)
年 月 日