为深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，按照农业农村部办公厅《关于组织开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》（农办帮扶〔2024〕1号）、吉林省农业农村厅《关于组织开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》要求，全力做好我县防止返贫监测帮扶集中排查（以下简称“集中排查”）工作，现结合我县实际，制定本方案。

一、排查对象及排查重点

（一）排查对象

靖宇县所有农村地区和所有农户，特别是“八类重点人群”、以及2023年底人均纯收入低于12000元的脱贫人口和监测对象。

（二）八类重点人群 

1.脱贫户。重点关注2023年度低收入脱贫人口、收入降幅较大的脱贫人口。同步利用省级开发的“防止返贫监测帮扶”微信小程序排查脱贫户和监测对象四项收入（含11项增收举措）和支出等具体情况。

2.低收入农户。重点关注家庭人均纯收入较低的农户（包括脱贫户和监测户），以及收入下降明显的农户。

3.农村低保对象和分散供养特困人员。重点关注2024年以来新纳入或已申请但未纳入农村低保对象、分散供养特困人员的农户。

4.“三保障”和饮水安全问题户。重点关注在教育、医疗、住房和饮水安全方面存在风险隐患的农户。

5.产业影响较大农户。重点关注受市场或自然灾害影响，农产品价格大幅下跌、农产品滞销、农产品绝收或大幅减产等发展产业失败或受损的农户。特别要对受活牛羊价格下行影响的脱贫养殖户进行全面摸排。

6.就业不稳家庭。重点关注务工时间不稳定但务工收入占比高、务工返乡回流人员以及零就业家庭。

7.特殊困难人员。重点关注获得大额临时救助人员、重度残疾人、大病重病患者、精神障碍患者、非义务教育阶段在读子女较多等特殊困难家庭，以及家庭主要劳动力丧失，年度累计自付医疗费用超出2023年全省农民人均可支配收入的农户。

8.因自然灾害、因突发意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭。

二、排查内容

集中排查“六个方面”内容

1.排查识别纳入情况。以家庭为单位，覆盖所有农户，按照我省确定的2024年防止返贫监测范围（8700元），综合考虑农户收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力进行综合研判，及时将有返贫致贫风险的农户识别为监测对象，确保应纳尽纳，切实防止“一兜了之”、搞“体外循环”。

2.排查精准帮扶效能。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行全面排查，确保应扶尽扶。重点排查是否对收入明显较低、“三保障”和饮水安全保障出现问题的监测对象及时落实了帮扶措施，解决“三保障”和饮水安全保障等突出问题，确保“动态清零”；是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；是否采取针对性措施确保帮扶计划落地见效；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有发展条件的监测户至少落实一项开发式帮扶措施，对弱劳力半劳力的监测户创造条件落实开发式帮扶措施，对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障。重点关注识别2年以上未消除风险的监测对象，逐户梳理政策措施落实情况。

3.排查风险消除情况。对监测对象进行风险消除，要坚持实事求是，强化稳定消除风险的工作要求，在此基础上，对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，确保稳定消除风险。重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时的返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。

4.排查重大风险隐患。重点排查暴雨洪涝等自然灾害、农产品价格持续低迷、建筑业等重点行业用工需求或工资水平明显下降、区域性务工就业不稳、季节性缺水等对巩固脱贫攻坚成果带来的风险隐患。要加强部门信息共享和会商研判，制定《靖宇县防范规模性返贫致贫风险的工作预案》，全面做好排查预警工作，及时防范化解风险隐患。

5.排查关键重点区域。对脱贫村、易地搬迁集中安置区、去年以来发生重大自然灾害区域、新增监测对象明显偏少区域、无脱贫人口（含监测人口）但有农村人口的行政区域、2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题、调研指导及巡视巡察等有点对点整改任务的区域，开展重点排查。

6.排查数据质量问题。重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。重点关注监测对象数据长期没有变化等异常现象和问题相对集中的地区，加强数据分析和实地核验，及时发现解决突出问题，着力提升数据质量。

三、排查人员

充分落实县乡主体责任，县级统筹，由乡镇具体组织乡村两级干部，驻村工作队、村组监测员、乡村振兴基层专干、帮扶干部等对辖区内所有农户进行排查。

四、排查方式

（一）强化统筹安排。各乡镇要将此次集中排查工作与我县开展的每月行业筛查预警、与2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估涉及防止返贫监测帮扶方面的问题核查整改、暴雨洪涝自然灾害等规模性返贫致贫风险排查、国家层面推进覆盖全体农户的防止返贫致贫促进乡村振兴大数据信息系统建设等工作统筹部署，避免重复进村入户，切实减轻基层工作负担。要注重统筹做好应急救灾相关工作，用好全国信息系统灾情响应模块，及时掌握灾情对脱贫村、脱贫群众带来的风险隐患和造成的突出影响。 

（二）优化排查方法。本次集中排查需对我县所有农村农户进行全覆盖排查，因数量大、时间紧、任务重，要按照国家、省统一部署，有序开展排查工作，各乡镇党政主要负责同志要高度重视，切实加强对排查工作的领导，要充分整合各类资源，防止多头排查、层层排查、反复排查。排查内容上，聚焦收入、支出、“三保障”和饮水安全、风险隐患等方面情况，按照管用够用的原则，分层分类排查与返贫致贫风险直接相关的农户信息。排查方式上，各乡镇可在全面掌握农户日常情况的基础上，结合本乡镇实际选择适合的方式开展排查，对重点群体特别是“八类人群”要逐一入户排查，对其他人员可结合实际通过村级研判、线上问询方式进行排查。

（三）增强信息支撑。为提高工作效率，切实减轻基层填表报数负担，按照国家部署，今年集中排查工作通过预置已有农户相关信息的方式，让基层干部通过“掌上核数据”代替“填表报数据”，由国家层面统一提供信息化服务APP支撑。要进一步加强政策宣传，继续做好防止返贫监测帮扶明白纸“两个全覆盖”工作，确保监测对象申报政策“明白纸”对所有农户全覆盖，帮扶政策“明白纸”对所有监测对象全覆盖，两张“明白纸”在村委会等公共场所持久张贴。

五、排查情况处理

（一）建立完整台账。村级要通过集中排查，摸清所有农户情况。统一采用农业农村部提供的信息化服务APP，核实填写农户信息；乡镇要汇总掌握各村摸排情况，建立问题清单，全程跟踪指导，并汇总形成《靖宇县2024年防止返贫监测帮扶集中排查统计表》（见附件1）。 

（二）精准识别纳入。对排查新发现的困难农户，要按照防止返贫监测要求进行分析研判，分类进行处理，特别是要对重点排查的“八类人群”仔细研判评议。对符合监测对象条件的农户，按程序识别纳入，并及时录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统。对因灾等出现返贫致贫风险的农户要用好“绿色通道”，先落实帮扶措施，后补充完善相关程序，切实增强帮扶时效。

（三）排查帮扶措施落实情况。按照精准施策的工作要求，全面排查未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况，确保应扶尽扶，要坚决落实针对性帮扶措施，及时解决问题，稳定消除返贫致贫风险。对返贫致贫风险较为复杂的，要全面梳理返贫致贫风险，落实综合性帮扶措施。对2年以上未消除风险的监测对象，要进行综合评估，有针对性强化帮扶措施，加大帮扶力度，切实提升精准帮扶效能。

（四）排查风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”监测对象进行“回头看”，确保稳定消除风险。对已标注“风险消除”但经排查发现消除风险不稳定、不精准的，要按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按程序重新识别认定为监测对象并及时给予针对性帮扶。

（五）核实核准监测对象数据信息。在做好线下实地排查的基础上，加强信息数据的共享共用和应用分析。着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”操作的，经乡镇党委主要领导签字后上报县委农村工作领导小组，以书面形式逐级上报。

六、步骤安排

(一)开展业务培训 (8月19日前完成)。结合实际开展业务培训，确保乡村两级工作人员掌握集中排查内容、重点、方式和要求，确保做到乡村两级负责此项工作人员培训全覆盖。同时各乡镇要结合《方案》内容，进一步明确工作责任，细化工作要求，抓好工作落实。

（二）开展集中排查（8月20日—9月13日前完成）。各乡镇要组织乡村干部、驻村干部、乡村基层专干、帮扶干部、村组监测员等力量，利用国家提供的信息化服务APP，采取入户排查、村级研判、线上问询等方式，以家庭为单位，对所有农村地区、所有农村人口摸清情况，按照“谁录入、谁负责”原则，准确核实上报摸排信息。原则上乡村一级排查时间不少于10个工作日。同时将排查过程中发现的问题形成问题清单，认真填写《防返贫集中排查发现问题清单》（附件2），以乡镇为单位汇总上报县乡村振兴服务中心，能立行立改的及时整改，不能立行立改的由部门（乡镇）制定整改措施，建立台账，逐一销号，确保问题清零。认定监测对象后及时履行相关程序。 

（三）信息核实录入（9月14日—9月18日前完成）。各乡镇要根据工作进度，及时组织开展新识别纳入、“绿色通道”、风险消除等信息录入或标注。要认真核实填报农业农村部信息化服务APP和《吉林省2024年防止返贫监测帮扶集中排查统计表》（附件1）。在汇总审核提出的“清退”和“风险消除回退”后，按时报县乡村振兴服务中心汇总。 

(四)问题整改情况(9月18日前完成)。按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，压实各级工作责任，严格审核把关，确保数据信息真实、准确、完整。同时开展录入数据存疑问题核实整改，组织开展数据质量实地核查，及时修正系统内存疑数据，切实提升数据质量。

（五）梳理汇总上报（9月18日前完成）。一是以乡镇为单位全面总结排查中的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研判，研究提出下一步工作安排，形成排查工作总结，二是各乡镇要全面梳理今年以来活牛羊价格下行对本地脱贫养殖户的影响和应对情况，形成专项报告报县乡村振兴服务中心，内容包括但不限于脱贫养殖户受影响情况，存在返贫致贫风险新识别监测对象情况，“一户一策”针对性帮扶措施制定和实施情况，以及下一步打算和有关意见建议等。上述两个报告经乡镇主要负责同志审定后，将盖章扫描件（含电子版）和《靖宇县2024年防止返贫监测帮扶集中排查统计表》（电子版）报县乡村振兴服务中心信息中心。 

七、工作要求

（一）加强组织领导。严格按照“县负总责、乡村抓落实”的工作机制，压实各级工作责任。各乡镇要进一步提高政治站位，主要领导亲自研究部署，落实主体责任，加强工作指导，充分整合各类资源，全面完成本次排查工作目标任务。 

（二）优化工作方式。要加强同民政和人社、残联、卫健和医保、教育、住建、水利、气象、应急管理、农业农村等部门沟通协作，进一步强化部门会商和数据共享分析研判，完善部门筛查预警机制，提高监测帮扶的科学性、及时性、精准性。 

（三）强化调度指导。各乡镇要结合实际，有序推进集中排查，组织开展基层工作人员的培训和指导工作，要注重发现总结工作实践的好经验好做法，及时上报县里推广，推动互学互鉴、共同提升。集中排查期间，县乡村振兴服务中心将加强对此项工作的调度和督导，对工作进展较慢的地方开展实地调研，督促推进工作。

（四）改进工作作风。各乡镇要始终坚持实事求是、扎实细致的工作作风，严格落实“谁核实、谁录入、谁负责”的要求，强化排查和信息录入责任，加强数据审核分析，确保数据真实、准确、完整，坚决杜绝弄虚作假、纸面排查等形式主义、官僚主义。

（五）防范风险隐患。集中排查期间，务必注意安全，如遇重大灾害导致集中排查工作不能如期完成的，要按照“一事一议”的原则提前报备。要严守工作纪律和保密纪律，规范管理敏感数据信息，防范失密泄密风险。要做好政策宣传和答疑解惑，注意工作方式方法，不得在任何场合对集中排查工作发表不符合政策导向的言论，及时防范化解舆情风险。