靖宇县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 

（2011－2015年） 

靖宇县人民政府 

二○一一年一月  

目录 

　　一、“十二五”发展基础和机遇.1

　　（一）“十一五”取得重大成就.1

　　（二）“十二五”面临的挑战.3

　　（三）“十二五”的发展机遇.4

　　二、指导思想和发展目标.5

　　（一）指导思想.5

　　（二）基本原则.6

　　（三）发展思路.7

　　（四）发展目标.11

　　三、构建新型工业化体系.13

　　（一）全面提升矿泉饮品产业.13

　　（二）全力打造绿色能源产业.14

　　（三）高效开发矿产冶炼产业.15

　　（四）大力发展现代中药产业.17

　　（五）持续壮大农特产品加工业.17

　　（六）强力支持新型建材工业.18

　　四、推进农业现代化建设.18

　　（一）推进森林资源保护利用.19

　　（二）加强农业基础设施建设.19

　　（三）大力发展靖宇特色农业.20

　　（四）继续改善农业生态环境.20

　　（五）加快生态畜牧业发展.21

　　（六）进一步加强农村教育培训.21

　　五、大力发展现代服务业.22

　　（一）继续壮大传统服务业.22

　　（二）大力发展特色旅游业.22

　　（三）努力开拓现代物流业.24

　　（四）积极发展中介服务体系.25

　　六、全面建设和谐靖宇.25

　　（一）加快推进教育事业发展.25

　　（二）切实提高医疗卫生保健水平.27

　　（三）积极发展文体广电事业.28

　　（四）增强就业和社会保障.29

　　（五）强化安全生产监管和社会安全.30

　　（六）全面推进民政事业发展.31

　　（七）积极推进社会管理创新.31

　　（八）全力维护社会稳定.32

　　（九）加快发展妇女儿童事业.33

　　（十）扎实做好国防事业.33

　　七、强化规划实施的支撑和动力.34

　　（一）加强基础设施建设.34

　　（二）实施科技兴县战略.37

　　（三）大力发展民营经济.39

　　（四）继续深化改革开放.41

　　八、规划实施保障.42

　　（一）明确目标、落实责任.42

　　（二）以本规划为龙头、统领各专项规划.43

　　（三）加强监测评估、适时修订完善.44

　　按照省政府编制各地区国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，结合靖宇发展现状及未来发展环境，编制《靖宇县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。主要目的是阐明未来发展的总体目标和任务，明确政府工作重点，引导市场主体。是今后五年全县人民共同奋斗的行动纲领和宏伟蓝图。

　　一、“十二五”发展基础和机遇

　　（一）“十一五”取得重大成就

　　“十一五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，全面推进小康社会建设进程，经济社会发展取得了长足进步，综合实力明显增强，各项事业全面发展，为“十二五”时期的快速发展奠定了坚实的基础。

　　1、国民经济快速增长，综合实力显著增强

　　2010年，全县地区生产总值达到366222万元，年均增长23.9%，其中：第一产业增加值实现49155万元，年均增长10.9%，第二产业增加值实现201417万元，年均增长30.7%,第三产业增加值实现115650万元，年均增长20.9%；全县三次产业比重为13.4：55.0：31.6；全社会固定资产投资累计实现576098万元，年均增长55.1%；全口径财政收入完成30621万元，年均增长30.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10020元和3318元，年均增长13.6%和13.4%。

　　2、基础设施日益完善，城镇化进程明显加快

　　截至2010年，全县境内公路总里程1310.6公里，其中：省级公路2条170.7公里，县级公路4条193公里，乡村公路556.5公里，村屯巷道总里程390.4公里，全县8个乡镇111个行政村已经基本通水泥(油)路，县城“一横一纵四出口”的主框架基本形成；县城排水管网达到37公里；镇村供水率达到80%；集中供热面积达到170万平方米，普及率达到50%以上；液化气使用率达到60%；建成区园林绿地面积115公顷，绿化覆盖率达到19.7%，人均公共绿地面积达到14.1平方米；全县商品房、棚户区改造、保障性住房建设面积达到47万平方米，县城人均居住面积达到22平方米，农村居民人均居住面积15平方米以上；五年城镇新增就业12885人，下岗失业人员再就业6532人，转移农村劳动力22318人；参加各项社会保险累计参保总人次达到103541人。

　　3、教科文卫全面发展，社会事业成绩喜人

　　“十一五”期间，教育累计投资达11117万元，新建校舍57691平方米，维修、加固校舍35452平方米，完成操场硬覆盖21500平方米，全县校舍全部实现砖瓦化；截至2010年，全县共有各级各类卫生机构182所，其中二级医疗单位2所，乡镇卫生院11所，村卫生所（室）125所，厂矿卫生所13所，全县医疗单位拥有床位506张，其中二级医院380张，乡镇卫生院96张。

　　（二）“十二五”面临的挑战

　　虽然“十一五”期间靖宇经济社会发展取得了重大成就，但必须清醒地看到，仍存在一些深层次矛盾和问题，如何破解这些问题，成为“十二五”发展的新挑战。

　　1、经济总量较小，发展阶段相对滞后

　　2009年，白山地区各县（市、区）平均GDP为61.7亿元，靖宇县仅为30亿元，不到全市平均数的50%；平均全口径财政收入为4亿元，靖宇仅为2.37亿元，不到全市平均数的60%，2010年靖宇全口径财政收入也只有3.06亿元。

　　2、工业化水平低，产品的附加值不高

　　2010年，全县第二产业占GDP比重55%，第三产业只有31.6%，说明工业经济的带动作用很弱，工业化的发展进程处于较低阶段。整个县域经济，尚未构造出现代的工业化体系。产业生产技术落后，产品大多位于产业链的低端，缺乏应有的再加工能力，不能充分挖掘、拓展产品的附加价值，导致资源浪费和利润流失严重。煤炭几乎全部作为原料输出，中草药材加工转化率较低。

　　3、资源开发不足，尚未形成产业优势

　　一些得天独厚的特色资源，如人参、林蛙、农特产品等，加工企业多为小型企业，工艺落后，设备陈旧，科研和新产品开发滞后，不能从事精深加工，导致产业链条短，开发层次低，产业化经营程度不高，资源优势不能转化为产业优势。

　　4、智力资源匮乏，科技推动作用较弱

　　靖宇人才外流严重，自身培养严重不足，导致现代高科技人才和管理人才严重匮乏。企业开发研制新产品能力较弱，科技支撑能力远远不能满足实施资源深度开发转换战略和走新型工业化道路的需要。

　　（三）“十二五”的发展机遇

　　1、政策的叠加效益，将有效拓展新的发展空间

　　新一轮老工业基地振兴战略、“长吉图先导区”战略、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《林业产业振兴规划》、《大东北旅游振兴规划》、长白山林区比照大小兴安岭生态保护和经济转型支持并给予等同于资源枯竭型城市政策、资源型城市转型、战略性新兴产业、国民收入倍增计划等政策将为靖宇发展创造广阔的政策空间。

　　2、独特的区位优势，将进一步提高区域竞争力

　　一方面，靖宇地处长白山限制性开发区边缘，属长白山西部台地，适合于集聚加工长白山资源的企业发展；另一方面，靖宇至白山、靖宇至辉南、靖宇至抚松、靖宇至桦甸的二级公路全面开通，营松高速、鹤大高速、靖松铁路建成后，可北连“长吉图开发开放先导区”，西接“泛沈阳经济区”，东通旅游胜地长白山，全面贯通与长春、沈阳和丹东等地通道，形成“通边达海、连接腹地”的对外格局。这种区位和交通环境将进一步凸显靖宇长白山“门户”特殊优势。

　　3、丰富的资源禀赋，有利于打造新经济增长点

　　优异的生态环境，有利于发展生态经济；丰沛的可食用动植物资源，有利于发展特色健康产业；独特的火山矿泉群地质公园、白山湖风景区、龙湾湖风景区，有利于发展田园观光产业；杨靖宇流传国内外的民族英雄故事，有利于发展红色旅游。

　　4、绿色能源概念，能充分激活发展的内在活力

　　赤松核电站将在“十二五”期间兴建，其强大的投资带动效应，一方面会对地方形成巨大消费需求，进而带动地方产业经济的壮大、发展；另一方面，也会吸引大量域外要素向靖宇集聚，进而促进县域经济改造升级。同时，核电项目建设，还将吸引农村剩余劳动力向城镇、向二三次产业转移，从而推进靖宇加快工业化、城镇化进程。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以加快崛起、富民强县为目标，以县域经济大提速为主题，坚持生态立县、产业强县、特色富县、科教兴县、商贸活县，加快工业化、生态城镇化和农业现代化进程，实施投资拉动、项目带动和创新驱动，培育壮大优势产业，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，打造吉林东南部重要经济增长极，力争迈进全省较发达县份行列，建设享誉中外的中国矿泉城、中国内陆核电城，努力让城乡居民生活的更加美好。

　　（二）基本原则

　　——坚持“三化”统筹。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，用工业化推动城镇化，用城镇化带动农业现代化，用农业现代化有效解决工业化和城镇化进行中的问题，走出一条有靖宇特色的工业化、城镇化与农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展，一二三产业协同发展的新路子。

　　——坚持“三动”并举。全面实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略。以投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础；以项目带动促进投资、集聚要素、提升产业层次；以创新驱动加速转化、抢站高端、培育未来发展新优势。

　　——坚持民生优先。坚定不移地把改善民生作为加快发展、转变方式的根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，正确处理好加快发展、改善民生和维护稳定的关系，真正让广大人民群众共享改革发展成果，让改善民生、富裕人民成为加快经济发展方式转变的持久动力。

　　——坚持可持续发展。把可持续发展作为加快经济发展方式转变的重要目标和战略举措，更加注重节能增效和生态环保，更加注重大力发展绿色经济和循环经济，更加注重节约、高效利用各种资源，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现转变方式与增强可持续发展能力的有机统一。

　　（三）发展思路

　　1、以“生态立县、产业强县、特色富县、科教兴县、商贸活县”为主导，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动，全力“创建一区、打造两城、壮大三业、建设四园”

　　——创建一区。依靠地理和资源优势，大力发展生态经济，大力发展新兴产业和低碳产业，重点打造长白山靖宇生态产业圈，努力把靖宇建成长白山接续替代产业示范区。

　　——打造两城。依托丰富的矿泉水资源以及即将开工建设的赤松核电站，打特色牌，走特色路，努力把靖宇建成“中国矿泉城”和“中国内陆核电城”。

　　——壮大三业。加快经济发展方式转变和结构调整，坚持一产做特、二产做强、三产做大的战略，努力壮大矿业、特产业和旅游业。

　　——建设四园。紧紧抓住县域经济发展的重点和方向，全力建设矿泉水产业园区、物流产业园区、核电产业园区和健康产业园区。

　　2、以构建新的发展依托要素和发展模式为突破口，大力发展循环经济，加快发展方式转变

　　——大力推进节约降耗。建立资源节约奖励与激励机制，有效降低能源、水、土地、自然资源的消耗。工业领域加快高技术和先进适用技术改造传统工艺，强制淘汰高耗能、高耗水、高污染的落后技术、工艺、设备；全面推广能源梯级利用、工业用水重复利用等资源综合利用方式，实现工业生产节能降耗。积极倡导和培养理性、绿色的消费观，确立“资源有限，取之有度”的资源观，形成文明、健康的生活方式与持续的消费方式。积极鼓励推广使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机食品，减少过度包装和一次性用品的使用。加快建设资源节约型政府，推进资源节约型社会全面建立。

　　——全面推行清洁生产。将清洁生产作为循环经济发展的基础，从源头减少废物产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制的转变。推广农业清洁生产模式，控制农药、化肥使用量，推广使用有机农药、有机肥料及作物配方施肥，减少农药、化肥残留污染，提高有机、绿色农产品比重；鼓励种植业、畜牧业横向联合，实现“种植-养殖-沼气-优质有机肥”的资源综合利用发展模式，解决农村清洁能源供应、秸秆资源化利用、养殖废弃物污染等一系列问题。实施工业企业清洁生产审核制度，依法推行工业领域清洁生产，从源头和整个生产过程控制污染物产生，在减少污染物排放的同时实现企业利益最大化。推进环境管理体系认证，积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业竞争力。

　　——强力优化产业结构。以工业集中区和经济开发区为载体，按照科学化布局、园林化设计、标准化建设、多元化筹资、全方位招商的原则，构建新的产业体系；以推进产业化为核心，根据各乡镇资源、气候及产业基础等条件，因地制宜确定不同区域农特产业发展方向，积极打造现代农业板块；以现代物流和旅游业为抓手，围绕独特的区位优势和旅游资源，大力发展新型产业，积极打造现代服务业板块。从根本上改变二、三产业不协调的基本现状。

　　3、以城镇化为依托，统筹谋划工业化、城镇化和农业现代化协调发展，全力实现城乡一体化

　　——集中资源，将靖宇镇建设成中等生态城市。按照《吉林省生态省建设总体规划纲要》，靖宇镇是14个重点建设的中等生态经济城市之一。他不仅是全县政治、经济、科技、文化、信息和交通中心，而且还是“世界著名的长白山矿泉城”，应逐步成为带动其他建制乡镇发展的增长极。

　　——差异化定位，全面提高各乡镇的城镇化水平。其他乡镇依据不同的资源优势和产业基础，以项目建设为载体，大力发展特色工业，增强城镇功能，提高人口吸纳能力，加快工业化、城镇化和农业现代化。龙泉镇重点发展以宏瑞公司为龙头的平贝母种植与加工业，以天源公司为龙头的食用菌和山野菜种植与加工业，以龙湾湖为龙头的旅游业；那尔轰镇重点发展长白山生态山珍食品保鲜生产加工业和煤炭工业；景山镇重点发展矿产开采业和禽畜养殖与产品加工业；三道湖镇重点发展北五味子等中药材种植业、林蛙养殖业及相关产品加工业；花园口镇重点发展旅游服务业与浆果种植业、畜牧产品加工业。

　　——全面谋划城镇空间布局。围绕“一主两副、一廊双轴”的生态城镇化空间格局，加快中国矿泉城和中国内陆核电城建设，推进靖宇县城及赤松一体化。“一主”，即县城建设。聘请上海同济城市规划设计院，尽快高质量完成《靖宇县城市总体规划》和《控制性详细规划》；深入开展“四城联创”活动，打造一批精品小区、精品街路、精品园林、精品场馆，提升城市品位，实现规模扩张。“两副”，即赤松乡和花园口镇建设。依托核电项目产业优势，将赤松打造成一座以核电关联产业为支撑的现代“核电小镇”；依托白山湖、皇封岭、抗联会师地等旅游资源，将花园口镇打造成一座以休闲度假产业为支撑的“旅游名镇”。“一廊”，即大件运输路生态走廊建设。沿路两侧重点发展绿色种植、生态健康农业、养殖、旅游等循环经济项目，打造一条生态产业走廊，并以此促进“靖松一体化”。“双轴”，即营松高速、宇松铁路串联的东西发展轴和榆江线串联的南北发展轴建设。立足“双轴”贯穿各乡镇的资源特点和形成的产业基础，将那尔轰镇、景山镇打造成工业重镇，将龙泉镇打造成交通物流要镇，将三道湖镇打造成生态经济大镇，将濛江乡打造成“卫星”型强乡。把靖宇建设成吉林东南部山区重要节点城市。

　　（四）发展目标

　　到2015年，全县GDP年均增长25%以上；规模以上工业增加值年均增长23%以上；三次产业比重调整到8:59:33；全口径财政收入年均增长21%以上，地方级财政收入年均增长26%以上；固定资产投资年均增长30%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长18%以上；农民人均纯收入年均增长13%以上；城镇化水平明显提升，城镇化率达到70%。

　　——经济保持平稳较快发展。经济增长实现“倍增”，收入分配更加倾向民生。财政收入保持平稳较快增长，居民收入逐步得到提高。

　　——结构调整取得重大进展。三次产业更加协调，由2010年的13.4：55：31.6调整为8：59：33。消费需求进一步扩大，投资规模适度增长。高新技术产业增加值占全县生产总值的比重达到12%以上；民营企业发展到500户以上，年均增长11%，个体工商户发展到5000户以上，年均增长11%，民营经济占全县经济比重达到70%以上。城镇化水平明显提高，城乡区域发展的协调性加强。单位生产总值能源消耗年均降低5%，主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量持续改善。

　　——“富民工程”取得实质性效果。就业规模不断扩大，每年新增就业2000人。城镇居民收入增长幅度高于白山市平均水平，农民人均纯收入水平保持全市前列，社会工资增长与经济增长相协调。社会保障体系加快完善，城乡居民居住条件明显改善。

　　——资源优势全面向产业优势转化。依托矿泉水、矿产、药材、林木、山野菜等优势资源的加工制造业形成明显的产业优势；矿泉饮品、矿产能源冶炼业成为县域经济支柱产业；现代中药业、绿色农特产品和健康食品业成为县域经济的新兴优势产业。创建5－8个工业化品牌产品，以提高质量和效益为中心，延长产业链条，提升产业层次。

　　——对外开放不断深化。全县进出口达到4000万美元;其中，出口3000万美元，进口1000万美元。自营进出口企业发展达到50户；实现外派劳务1000人次；招商引资达到200亿元。

　　——生态环境进一步改善。坚持“在保护中开发，在开发中保护”，实现全县经济发展与生态环境保护的良性互动，构建新的区域循环经济发展模式，促进经济、社会、自然与人口和谐发展。到2015年，全县森林覆盖率达到80%，建成区大气水体质量达到国家二级标准，镇村垃圾无害处理率达到80%，镇村污水集中处理率达到80%。

　　——社会事业建设明显加强。人口总量控制在16.7万人，人口出生率控制在7.84‰以内，人口自然增长率控制在3.69‰以内；城镇化水平达到70%；人均受教育年限达到12年，大专以上人口比重达到3%；城镇登记失业率控制在4.6%；社会保险覆盖率达到80%；全县农村电视网络建设入网率要实现70%，直播星的覆盖面安装率达到100%。

　　三、构建新型工业化体系

　　坚持资源节约、环境友好、绿色发展，继续推动总量扩张，全力壮大矿泉饮品业和矿产能源冶炼业，大力发展现代中药业和绿色特产品加工业，全面推进新型工业化进程。

　　（一）全面提升矿泉饮品产业

　　进一步落实“中国矿泉城”发展战略，扩大生产规模，打响矿泉品牌，深层次开发矿泉资源，生产高端产品，建设具有国际影响力和竞争力的矿泉饮品产业基地。到2015年，再引进一户世界饮品500强企业和一批国际、国内知名饮品企业，培育一批地方饮品品牌，全县矿泉饮品年产能确保达到500万吨，力争突破800万吨，其中高端水产能比重达到50%，使矿泉饮品业成为支柱产业，把靖宇建成全国矿泉饮品的集散地。

　　1、加大矿泉水水源地保护力度

　　加快推进靖宇省级自然保护区向国家级自然保护区晋升工作，努力将火山矿泉群国家地质公园晋升为世界级地质公园，实施长白山天然矿泉水靖宇水源保护区生态环境保护项目工程。在“十二五”期间，重点实施生态移民规划、矿泉群生态保护、生态环境监测和火山地质遗迹保护等工程。

　　2、做大做强品牌

　　加快推进同雀巢、汇源果汁等企业的战略合作；加快推进农夫山泉、娃哈哈、康师傅矿泉饮品扩建项目；积极扶持和推进长白山天士力饮品有限公司年产20万吨小分子矿泉水项目、德亚矿泉饮品公司年产10万吨矿泉饮品项目、天泉年产20万吨矿泉饮品项目和吉林省松海泉饮品有限公司矿泉水项目，打造产业集群。认真研究长白山矿泉水同其它地区矿泉水的差异化特点，进军高档矿泉饮品市场，打响长白山矿泉水品牌。加快产业升级，开发国家级、省部级名优矿泉系列饮品。

　　（二）全力打造绿色能源产业

　　依托赤松核电站项目，以循环经济和生态工业学理论为指导，坚持“高起点策划、高标准建设、高效益经营、高科技保障、高速度发展”的理念，建设新型长白山生态健康核电配套服务园区，把靖宇县打造成中国第一座“内陆核电城”。

　　充分挖掘吉林龙岗火山群蕴藏丰富的干热岩资源，积极谋划干热岩地热发电项目；加强与国内外新能源开发企业的协调与合作，积极运作风力发电项目和生物质发电项目；大力发展洁净新能源，将靖宇打造成全国新能源产业基地。

　　1、全力推进核电项目建设

　　各级政府和部门，要全力配合核电项目建设，举全县之力加快推进赤松核电项目进程，确保赤松核电项目列入国家“十二五”规划，争取2012年完成五通一平，开工负挖、浇筑第一罐混凝土。全力推进核电配套服务产业园区建设，重点建设“一路三区”。“一路”，即靖宇至赤松的大件运输路；“三区”，即位于县城东侧的核电生态产业功能区、位于赤松的核电配套服务功能区和位于核电厂址的核电工业旅游观光功能区。形成“三区分设，一廊连接，功能互补，有机一体”的园区格局。

　　2、充分利用核电项目带动效应

　　全面规划和建设核电配套产业园区，建设专家住宅区、核电工业区、核电服务区和核电旅游度假区4个功能区。重点承接核电建筑材料、设备制造、配套加工等与核电密切相关的产业，积极提供娱乐、旅游、休闲、度假等相关服务。

　　（三）高效开发矿产冶炼产业

　　加大矿产勘探力度，通过引资、合作等方式对矿产资源实行规模化和规范化开发。加强煤矿的技术改造力度，提高生产技术装备水平，整合小型煤矿资源和生产，实行规模化生产，提高生产率。整合铁矿资源，加快隆鑫、鑫源、大华公司的改造，继续推进铁精粉项目建设。同时，要进一步加强对金、铅、硅藻土等矿产资源勘探开发，把赤松乡、景山镇、那尔轰镇及濛江乡作为重点区域，大力发展能源冶炼产业。

　　1、加强资源勘探与开发

　　全力推动景山来宝矿业铁精粉项目和白山天一矿业有限公司投资开发的批洲铅锌矿的生产；通化商贸金祥矿业有限公司投资开发的上金厂金矿完成物探、槽探、钻探，2011年建矿井、选矿厂，达到试生产能力；白山中矿矿业有限公司投资开发的老阴沟金矿完成探矿，2012年运行投产；毛家沟铁矿2013年开工建设；小东沟金矿2014年实现生产。

　　2、加大技改投资力度

　　增强对赤松乡以隆鑫矿业为主的矿产能源开发，扩大“铁球团”生产规模，新增四条生产线，使年产铁矿石达到60万吨，铁球团达到20万吨；着力抓好景山鑫源铁选公司技改增效，来宝矿业、天合兴铜矿钼矿、小营子铁矿、双沟金矿和五里河铁矿等技改和扩建。使靖宇矿产资源的开发和利用再上一个新台阶。

　　3、扩大对外开放与合作

　　对赤松乡硅石矿、红宝石矿和石英矿，景山镇的矿产资源和现有企业，实施对外招商，引进战略合作伙伴，通过引资、合作等方式实现规模化和规范化开发,逐步形成集矿产业勘探、开采、开发、加工、经营、销售于一体的矿产工业群。

　　（四）大力发展现代中药产业

　　依托丰富的药材资源和产业基础，全力推进中药现代化。要重点支持天池制药、同仁堂、通宝中药材、北佳中药材、宏瑞平贝母、海源中药饮片等企业，加大技术改造力度。发展西洋参、吉林人参、五味子、平贝母、细辛、北芪等中药材的种植与加工，开发新产品，扩大经营规模。要重点支持中国医保、台湾炳瀚、天津天士力、修正药业、东北虎药业等龙头企业，大力开发疗效显著、产品附加值高的中药新品种。要重点支持修正靖宇药厂GMP改造项目、吉林金桐食品饮料有限公司年产西洋参保健饮料20000吨项目和软胶囊1200万粒加工项目、鑫盛堂参茸有限公司年产24万吨参茸营养保健品生产线建设项目以及年产500吨林蛙油饮液生产线项目和北五味子素提取项目。

　　（五）持续壮大农特产品加工业

　　加强山野菜、山葡萄、食用菌、蓝莓等资源的保护和开发，重点抓好天源公司的技术改造，提高生产能力，扩大经营规模；加快蓝莓食品公司的蓝莓饮料、华琦公司葡萄酒项目建设。

　　积极开发以林蛙、鹿茸、肉牛、山鸡、狍为主的畜牧加工业。加强与长春皓月、吉林德大的联系和合作，兴建畜禽产品加工企业，开发系列加工产品。

　　开发粮食精深加工业，重点发展功能性添加剂、L乳酸、聚乳酸等产品，大力发展生物质能源，建设绿色纤维加工产业，开发速冻玉米等粮食加工业。

　　（六）强力支持新型建材工业

　　继续坚持“总量控制、等量替代、淘汰落后”的原则，大力支持水泥企业的改造，上大压小，淘汰落后生产产能。重点支持华润建材有限责任公司年产80万吨水泥粉磨系统技改项目建设。积极开发新型墙体材料，重点支持采用粉煤灰等非粘土承重烧结多孔制品、人造轻骨料、陶粒砼空心砌块等新型墙体材料的改造，大力发展新型防火板材、木塑材料产业化等项目。

　　同时，加快发展以玄武岩纤维、石灰石造纸、火山灰建筑材料、硅藻土功能材料等为重点的新材料产业。利用我县丰富的硅藻土、火山岩和玄武岩等矿产资源，大力支持硅藻土墙面装饰材料、火山岩生物滤料、火山岩轻质建筑材料和玄武岩纤维制品等新型建筑材料项目。

　　四、推进农业现代化建设

　　以确保粮食安全为核心，以发展特色农业为重点，以增加农民收入为目标，以发展资源节约、环境友好型农业和建设社会主义新农村为手段，不断深化改革，强化基础建设和人才素质教育，快速推进农业现代化进程。

　　到2015年，全县农民人均拥有0.5亩高产稳产农田，粮食播种面稳定在20万亩，粮食总产达到2.383亿斤，农民人均生产粮食1470公斤以上，人均占有量821公斤以上，向国家提供商品粮1.8亿斤。

　　（一）推进森林资源保护利用

　　继续实施“天然林资源保护工程”，全面加强森林资源保护工作，强化森林防火和病虫害防治，推进林木种苗、保护区和湿地等基础设施建设，深化全民义务植树造林活动，严厉打击毁林犯罪活动。“十二五”期间，封山育林3500公顷，中幼龄林抚育1300公顷,绿化村屯50个，义务植树25万株，新增森林面积1691公顷。到2015年，有林地面积达到35305公顷，森林覆盖率达到80%，活立林总蓄积达到175万立方米。

　　进一步深化集体林权改革，在巩固成果的基础上，认真总结林改中成功的作法和经验，妥善解决历史遗留问题，及时调解各种纠纷，拓宽农民增收渠道，确保农村社会稳定。

　　（二）加强农业基础设施建设

　　要持续加大农业基础投入，实施“沃土工程”。对全县40万亩耕地实施测土配方施肥，技术上重点抓好增加有机质投入，提高耕地、肥料和水的利用率，防止耕地退化及农田污染，培肥地力，提高耕地综合生产能力。

　　（三）大力发展靖宇特色农业

　　坚持以市场为导向，以资源和龙头企业为基础，以“公司+基地+推广体系+农户”的发展为模式，重点建设六个规范化特色产业园区：一是以龙泉镇、蒙江乡、三道湖镇等为主的人参产业园区；二是以龙泉镇、三道湖镇、蒙江乡等为重点的北五味子、平贝母、返魂草等林下中药材产业园区；三是以景山镇、三道湖镇、花园口镇、赤松乡等为重点的林蛙、梅花鹿和野猪等特色养殖产业园区；四是以赤松乡、花园口镇、景山镇、那尔轰镇等为重点的黑木耳、香菇等食用菌栽培产业园区；五是以赤松乡、龙泉镇、三道湖镇等为重点的山葡萄、蓝莓等生态经济林产业园区；六是以景山镇、花园口镇、那尔轰镇等为重点的山野菜、红松果、山核桃等山珍野果保护开发产业园区。

　　到2015年，全县特产业生产总值达到210000万元，其中：种植养殖业产值达到115500万元，占特产业总产值的55%；加工业产值达到94500万元，占特产业总产值的45%。

　　（四）继续改善农业生态环境

　　发挥沼气建设的技术优势和资源优势，推进以沼气建设为重点的生态富民家园计划。加强农田病、虫、草、鼠害综合防治，加大农业污染的防治力度。大力推行留茬免耕技术等措施，努力构建资源节约型农业新体系，促进农业与环境的良性循环。

　　（五）加快生态畜牧业发展

　　优化畜牧业产业结构和区域布局，构建优势产业带；坚持龙头拉动，农户参与，加快推进产业化经营和品牌建设；坚持生态优先，大力推广生态养殖方式，全面推行标准化生产，转变畜牧业发展方式；坚持依靠科技，加快科技创新和成果转化，提高畜产品质量和市场竞争力；坚持政府引导，积极鼓励社会资本投入畜牧业生产，坚持多元化投入机制；坚持立足于农业大循环，创建一批农牧结合的生态示范园区。以发展适度规模饲养、健全农牧结合机制、推进畜禽品种改良、加快设施养殖为主要抓手，以合作社机制、股份合作机制为调整生产关系的主要手段，加快推进园区建设，深入推进生态畜牧业发展。

　　（六）进一步加强农村教育培训

　　实施农民工转移培训“阳光工程”，提高农民外出务工就业能力。积极培养农村实用人才，有针对性地开展分类专业培训，提高农业专业化、规模化和利用现代科技生产的能力。加强对农民综合素质的培训，造就新一代农民。强化农业科技创新与应用，力争“十二五”期末农业科技贡献率达到48%。

　　五、大力发展现代服务业

　　充分利用国家发展红色旅游、赤松核电站开工建设和交通网络建设凸显出的靖宇区位优势，在积极壮大传统服务业的同时，大力培育和发展以特色旅游、现代物流以及现代中介组织为先导的现代服务业，全方位拓展服务业发展空间，推进服务业整体升级。

　　（一）继续壮大传统服务业

　　“十二五”期间，我县首先要积极壮大传统服务业，依托红色旅游和白山松水自然风光旅游，规划建设高档次旅游宾馆、酒店、旅游休闲娱乐场所、旅游商贸等旅游服务产业，形成具有一定规模和效益的风光旅游服务业；依托赤松核电园区建设，规划核电建设工业旅游线路，建设相关旅游配套设施，形成独具特色的工业旅游服务业；以拓展提升当地生产性服务业和培育消费性服务业为基础，规划建设集镇农贸市场、中心超市及各村农家店，方便当地群众消费。同时，进一步完善交通设施建设，拓宽改造道路，优化交通环境，加快发展文化、卫生、体育等事业，努力促进传统服务业的发展。

　　（二）大力发展特色旅游业

　　“十二五”时期，我县旅游业要实现跨越式发展，依托长白山生态旅游的辐射带动作用，整合自然、历史、文化、山水的特色旅游资源，大力发展红色旅游、休闲度假旅游和核电建设工业旅游，把靖宇建设成为“中国最具特色的旅游胜地”。到2015年，全县旅游实现收入33785万元，年均增长40%；实现就业3200人，增长60%。旅游业成为我县的支柱产业。

　　以旅游文化为牵导，建设旅游文化名城。挖掘并整理皇封文化和东北抗联文化，与现代矿泉文化有机结合，在鼎盛广场基础上建设综合性文化广场，用文化引领旅游资源开发，增强靖宇旅游文化色彩，提高旅游产品品位，建设旅游文化名城。同时在文化广场建设游客服务中心，建立旅游信息港，把靖宇建设成为长白山旅游游客集散地。

　　加大资源开发力度，建设特色旅游目的地。利用区位优势，实施长白山旅游拉动战略，把靖宇建设成为长白山旅游服务基地和特色旅游目的地。打造“白山湖—龙湾湖—吉林靖宇火山矿泉群国家地质公园”休闲度假旅游区、“东北抗联纪念园红色旅游区”和“矿泉工业—参茸精深加工—林下参采摘”科普旅游区；将白山湖仁义风景区建设成国家AAAA级风景区，改造果园屯，建设仁义小镇农村风情和巴里湾朝鲜民俗风情特色度假胜地;将东北抗联纪念园建设成国家AAAA级风景区，建设红色文化广场以及参与性、趣味性、教育性强的旅游项目；依托靖宇独特的核电资源优势，培育以核电为主的工业旅游产业，重点建设靖宇核电旅游度假区项目以及一批以“矿泉工业—参茸精深加工—林下参采摘”等为代表的特产业加工旅游项目。

　　以创建中国优秀旅游城为目标，加强旅游基础设施建设。按照国家优秀旅游城标准，完善全县主要道路和城镇道路交通标识，建设白山湖仁义风景区道路、停车场、景区大门，打造仁义小镇，完善各主要景区旅游标识和星级厕所；增加靖宇宾馆服务功能，提高接待水平；新建一家五星级或四星级酒店，提高旅游接待能力；加强对酒店、旅行社等旅游服务行业人员培训，提高服务质量。

　　鼓励和扶持建设旅游企业，重点发展旅游公司和旅游接待场所。积极开展与周边县（市）的合作，构筑长白山综合旅游大系统中具有靖宇特色的旅游支线，把靖宇打造成长白山旅游的重要节点。

　　（三）努力开拓现代物流业

　　充分利用靖宇县独特的区位优势和核电建设形成的巨大物流需求，以长白山靖宇物流产业园区为突破口，以长白山特色资源为依托，以建设海铁联运、内陆干港、海关保税一体化的集仓储、理货、集散、配送、商品展销、综合服务、产品研发、物流信息服务等现代物流设施为平台，以集聚长白山特色产品加工企业和相关企业为目标，全面发展物流产业，把靖宇打造成长白山西门户和吉林省东南部物流中心。

　　长白山靖宇物流产业园区是推动靖宇物流产业全面发展的核心项目，也是县域物流产业发展的重要载体。园区的前期工作已经完成，基础设施建设已经启动。十二五期间，以建设保税仓、监管仓为平台，培育和引进专业物流中心和大型物流企业，逐步形成靖宇物流业的品牌优势和核心竞争力，围绕长白山特色资源优势，建设建材、果蔬、兽药饲料、日用品、长白山特色产品五个集散中心和配送中心及加工区，初步形成物流产业的核心竞争力。

　　加快各类专业市场、商业中心建设，促进商业连锁经营，提升商贸流通业发展水平。

　　（四）积极发展中介服务体系

　　加快劳动力、信息、金融、技术等要素市场建设，积极发展社会中介服务组织。大力推行连锁经营、物流配送、网上交易等现代物流和营销方式，增加社会性服务消费。不断提升服务业的科技含量和服务质量，完善服务功能，拓展就业空间，提高就业率。

　　六、全面建设和谐靖宇

　　（一）加快推进教育事业发展

　　“十二五”期间，以“办人民满意教育”为根本宗旨，贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务振兴”的教育工作方针，科学制定教育事业发展的目标、任务和保障体系，促进各级各类教育持续、健康、均衡发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础，实现科教兴县向教育强县的转变。

　　全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，建设一批乡镇中心幼儿园，基本解决“入园难”问题；重视推进义务教育均衡发展，实现未来三年内县域学校间初步均衡；加快普及高中阶段教育；关心和支持特殊教育与民族教育；加强职业成人教育，全面推进素质教育的实施。

　　加强教师职业理想和职业道德教育，增强教书育人的责任感，提高教师思想政治素质和职业道德水平；多渠道筹措培训资金，加强对教师的各级各类培训，促进教师专业发展；鼓励全县教师通过多种途径提高学历学位。同时建立高校人才引进“绿色通道”，吸引社会优秀人才和高校优秀毕业生到我县缺编学校任教，切实解决我县教师队伍建设中存在的结构性矛盾，切实提升教师综合素质和教学质量。

　　继续加大教育基础设施的投资力度，全面推进学校标准化建设，改善办学条件，满足居民享受优质教育资源的需求。“十二五”期间，完成全县中小学校舍安全工程、那尔轰镇寄宿制学校项目、煤矿学校校舍新建项目、第一参场学校校舍新建项目、靖宇一中食堂宿舍楼项目、靖宇一中体育馆项目、靖宇职教中心异地新建项目、杨靖宇小学校舍扩建项目、学校附属设施建设项目、城镇幼儿园和乡（镇）中心幼儿园新建项目等。

　　加大教育技术装备的投资力度，切实提高教育装备水平和能力。到2015年，乡（镇）以上中小学要全部完成数字化信息校园网络系统建设，实现资源共享和远程教育，基本实现教学和管理的现代化。

　　（二）切实提高医疗卫生保健水平

　　根据全面建设小康社会、和谐社会的总体要求，构建适应市场经济体制和人民健康需求的符合靖宇地域特点的现代化医疗卫生服务体系，提高全县人民健康水平和幸福指数，深入开展爱国卫生运动和创建国家卫生城活动，2013年争取进入省级卫生城行列，接续创建国家级卫生城。

　　“十二五”期间，要以医药卫生体制改革为契机，以五项医改重点工作为主线，突出解决好卫生事业发展中的不平衡、不协调、不可持续问题，通过深化体制机制改革，改善基本医疗卫生服务的公平性和可及性，确保卫生事业的健康和可持续发展，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。加强村级卫生组织建设，深入开展社区卫生服务，继续创建标准化卫生乡(镇)、村，不断提高城乡预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。

　　进一步加强基础设施建设，改善群众就医条件。投资8000万元，实施县医院异地新建项目；投资520万元，实施靖宇县应急救援中心建设项目；投资300万元，实施卫生监督所综合办公楼建设项目；加强村卫生室标准化建设，对全县105所村卫生室房屋进行改造，配备医疗设备。

　　优化卫生资源配置，解决群众看病难问题。健全县、乡（镇）、村三级卫生服务网络，形成以县医院为龙头，中医院、妇幼保健站、乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底，民营医院为补充的卫生服务网络，优化卫生资源配置，实现小病不出村，大病不出县的目标，从根本上缓解群众“看病难、看病贵”的现状。

　　加大人才培养力度，提高诊疗技术水平。通过定向培养、在职进修、招聘引进，加快培养和造就一批高级人才和学科带头人队伍，解决卫生专业技术人员断层、匮乏问题，实现卫生专业技术人员全部专业化的目标。

　　（三）积极发展文体广电事业

　　全面推动文化事业的全面繁荣和文化产业的跨越式发展，提高广大人民群众的文化素质和城乡文明程度。完善县图书馆、文化馆基础设施，加强乡镇综合文化站建设。广泛开展文化下乡、广场文艺会演、群众歌咏比赛、图书馆系列服务等文化活动。推广普及舞蹈、音乐、美术、书法等大众文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。加快公益性体育设施建设，广泛开展群众性文化体育活动，积极发展具备相当实力的竞技体育项目，形成浓厚的城市文化体育氛围。

　　加快广播电视事业发展，丰富农村文化生活，全面推进广播电视村村通工程，到2013年实现全县所有村屯都能收看到多频道、高清晰的电视节目。

　　实施县档案馆建设项目。“十二五”期间完成5200平方米档案馆建设项目，使档案馆成为保管党委和政府重要档案基地、爱国主义教育基地、档案服务中心、已公开现行文件利用中心和政务信息查阅法定场所。努力提升档案馆的整体服务能力和水平，促进档案事业与经济社会协调发展。

　　（四）增强就业和社会保障

　　建立健全社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。各项社会保险费做到应缴尽缴。继续提高企业退休人员基本养老金标准、城镇居民医保补助标准、工伤保险伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金标准。稳妥解决好“五七家属工”和厂办大集体企事业职工参保续保问题；探索城镇居民和农村特殊群体养老保险工作；积极推进新型农村养老保险工作；稳妥解决好“老工伤”等历史遗留问题。

　　“十二五”期间，全县城镇新增就业10000人，下岗失业人员再就业6000人，就业困难对象再就业1500人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。到2015年，城乡居民最低生活保障运行更加规范、顺畅，保障面占应保障数的100％，城镇低保月人均达到500元，农村低保年人均达到1200元。

　　（五）强化安全生产监管和社会安全

　　加强安全生产监督管理。坚持安全第一，预防为主，综合治理，切实保障人民群众生命财产安全。落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，加大执法力度，完善安全监管体制，增加安全科技投入，加强生产基础设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏止重特大事故。加强交通、建筑、冶金等行业安全监管，减少生产事故。

　　加强食品药品监管。建立和完善城乡食品药品监管网络，健全食品安全全程监管工作机制和部门协调配合机制,加大食品药品监管力度，严厉打击食品药品违法犯罪活动,确保城乡人民饮食用药安全。

　　构筑社会安全“防火墙”。认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推进社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升火灾防控水平，全面提高全县火灾防控能力，坚决遏制重特大火灾发生。“十二五”期间，各级政府要把消防工作作为政府、部门目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市和平安县等考评范围，建立科学的考核评价机制，定期检查考评，形成重视公共消防安全、推动消防工作与经济社会协调发展的良性导向机制。

　　（六）全面推进民政事业发展

　　完善城乡新型社会救助体系建设，健全政策保障制度和操作规程，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，形成较为完善的城乡居民最低生活保障制度，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障，使城乡居民最低生活保障制度运行更加规范、畅通，保障面占应保障数的100%。

　　“十二五”期间，建设一所12000平方米集养老、休闲、娱乐、文体活动于一体的多功能高档次的社会福利服务中心；建设一处8000平米的老年活动中心和一处1500平米的流浪儿童救助保护中心；完成杨靖宇将军殉国地三期改造工程。

　　（七）积极推进社会管理创新

　　深入推进社会管理创新，是中央着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护社会和谐稳定、实现社会长治久安作出的重大举措，是科学发展、和谐发展的重要任务和内在要求。十二五时期，我县社会管理创新工作要坚持以人为本、服务为先的理念，突出民生改善和多元治理，针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，不断创新社会服务管理理念、政策体系、体制机制和手段方法，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会服务管理格局，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的安居环境、公平正义的法治环境，确保社会管理创新工作与经济社会协调发展。

　　（八）全力维护社会稳定

　　全面落实依法治国基本方略,推进依法行政、公正廉洁执法，促进各项社会事务依法管理和规范管理，提高国家公务人员依法行政能力；加强普法教育，进一步增强公民法律意识，提高法律素质，树立正确的法治理念，形成人人学法、守法的良好社会氛围。扎实开展“平安靖宇”建设，加强社会治安综合治理，进一步健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。

　　“十二五”期间，要继续健全维护群众权益的长效机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态；建立重大工程项目和重大决策制定的社会稳定风险评估机制。同时，加大公共安全投入，尤其是水灾、火情等相关的安全投入，健全对社会稳定事件的预防预警和应急处理体系。

　　强化市容市貌监管，切实提高城市管理水平，加快和谐社区建设，推进政务公开和民主管理，完善基层工作机制。加强物价动态监测，进一步整顿和规范市场秩序。健全社会预警体系，完善应急管理体系，加强地震监测网点建设,抓好地质、灾害性气象预测预警，增强抗震减灾和防灾抗灾能力。积极支持老龄、残疾人工作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织在促进社会和谐方面的积极作用。

　　（九）加快发展妇女儿童事业

　　切实保障妇女享有宪法和法律赋予的各项权利，平等参与政治、经济和社会事务管理。保障儿童充分享有法律保护的各项权利，得到文化教育、医疗保健、生活娱乐等全方位的社会服务。不断提高儿童的整体素质，不断优化儿童生存、保护、发展和参与的社会环境。

　　（十）扎实做好国防事业

　　“十二五”期间，按照“依法规范、任务牵引、统分结合、协调发展”的原则，强化国防后备力量建设，统筹双拥工作。依据《国防动员法》，不断强化国防动员、人民防空、交通战备和经济动员等组织建设，加大保障投入，发挥机构职能。按照非战争军事行动能力建设要求，有效提升县域各种应急力量应对防火、防汛、防震和防地质灾害等各种安全威胁的能力，确保“平安靖宇”建设良好势头。扎实推进人民防空事业发展，加快构建“战时能力强、平时作为大”的现代人民防空体系，加强人防基础设施建设，不断提高城市综合防护能力；提高组织指挥、快速反应、平战转换能力，实现人防建设社会化、施政管理法制化、工程设施高效化、指挥手段信息化、系统建设“准军事化”。进一步强化国防教育和宣传活动，提升全民国防意识，营造全社会拥军优属的浓厚氛围；充分调动各方面的资源力量，抓好双拥工作落实，确保国家双拥模范城通过国家验收。

　　七、强化规划实施的支撑和动力

　　（一）加强基础设施建设

　　1、进一步完善城市基础设施

　　以市政建设管护为中心，完成城区排水管网改建维护、雨污分流改造和污水截流工程，加快实施城市重要街路改造和建设，扎实推进城市住房建设，加速城镇绿化、亮化工程，完善城市公共配套服务设施，强化城市市容环境卫生管理,创造优美、整洁、文明、舒适的城市市容环境,全面提高城市的综合承载力。

　　“十二五”期间，要完成52公里排水管网建设，使县城内排水管网总长度达到89公里；实施西大街北路北段、五道街、新兴南路南段、东工农街、东大街、新华路南段、一道街、二道街等城市重要道路的贯通和建设，新增道路长度14公里，新增道路面积18万平方米,城市道路长度和面积分别达到63.8公里和79.16万平方米；完成垃圾处理场及污水处理厂一期项目建设，垃圾日处理能力达到180吨，污水处理能力达到2.5万吨/天；实施青龙河、珠子河和八宝栏河两岸景观带建设，加快形成“一轴、两廊、三带”的城市景观布局；改造水果窖、靖宇镇西、莲花街、西大街北路、新华路、二至五道街、七道街等相关棚户区，实现拆迁35.75万平方米、新建200万平方米的棚户区改造目标；加快廉租房建设，新建城市廉租房7.5万平方米，解决1500户群众住房困难问题；加快推进广场绿地建设，在县城内形成2处10000平方米以上的综合性公园，完成15个居住区内绿化小广场建设，实现绿化面积3公顷。

　　2、加快建设综合交通网络

　　在“一横一纵四出口”的基础上，按照“即要实事求是、量力而行，又要尽力而为、适当超前”的基本原则，积极打造“以县城为中心，高速公路、铁路为依托的‘两高一铁’的大交通框架，形成以省道、县道为辐射，旅游公路、专用公路与乡村公路为联接，水运码头为延伸”的靖宇交通网络服务体系。构建靖宇至长春、沈阳、吉林、通化、长白山的“3小时交通圈”，使靖宇成为吉林省东部的交通枢纽。

　　“十二五”时期，公路建设方面：长春至松江河高速公路靖宇段76.3公里2012年竣工；鹤大高速公路靖宇段18公里2012年竣工；省道榆江公路靖宇段2015年改造完成；省道靖西线靖宇至通化界2014年改造完成；同时建设乡村公路230公里、林业专用公路209公里、国防公路68公里、旅游公路55公里，打通花园口至湾沟30公里断头路。铁路方面：靖宇至松江河铁路建设工程2011年竣工。水运方面：与抚松合作对松花江流域和白山湖库区水路运输开发利用，进行统一规划、整体开发，投资12800万元，在那尔轰镇、花园口镇等地建设那尔轰码头、清河码头、松江码头等大小11座水上码头。

　　3、加大水利资源的利用和保护

　　充分发挥自然地域、地理条件的先天优势，规范有序地加快水利资源开发速度。“十二五”期间，新（续）建4个小水电站，分别为福生电站（8000kw）、双桥电站（2000kw)、白江河电站（7000kw)和濛江电站（12000kw)，增加装机容量29000kw，增加年发电量8200万kwh[l1]。到2015年，乡村通电率和户通电率分别达到100%。完成白江河“引白入靖”应急供水工程；完成靖宇镇供水改扩建工程（引用恶河、吊水湖河和青龙河水源）；完成“农村饮水安全村村通工程”和农村水源地保护。加强白江河、恶河、吊水湖河及青龙河等河流的水源保护，确保饮用水及备用水的水源原生态，保障饮用水绿色、安全、达标。

　　4、加速信息化建设步伐

　　加快建设电子政务系统。实现基础信息共享和网上审批，形成集服务、监控、调度、指挥于一体的信息平台。全面提高政府处理公务效率，提高应对各种突发事件的指挥和处置能力。构建农业信息共享平台。建设集农业技术、农产品市场、农业人才及农村气象等多方面于一体的信息网络，提高农业资源的利用效率，提高服务“三农”的信息化水平。加快文化信息共享系统、教育信息共享系统、人力资源共享系统和城市综合管理信息系统的建设。建立覆盖人文、各级各类教育机构、人才资源等各方面的信息共享平台。整合城市规划建设、房产、城管、交通运输、国土资源等部门资源，建设城市综合管理系统，实现城市规划、市政设施等信息资源共享。加快社区综合管理服务系统建设，为社区居民提供综合服务。在“十二五”期间，逐步实现经济社会发展信息化。

　　（二）实施科技兴县战略

　　1、加快科技创新体系建设

　　以市场为导向，进一步深化科技体制改革，构建科技创新机制。不断提高科技综合实力，增强产业自主创新、技术改造以及科技向现实生产力转化的能力。切实加强基础研究和应用研究，完善企业工程技术研究开发中心的科技体系建设，努力创办以企业为主体、高校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的区域科技创新体系。到2015年，科技三项（R＆D）经费占全县GDP比例提高到2%以上，高新技术企业R＆D经费投入占年销售收入的5%以上。最大限度地发挥科学技术的作用，到2015年，科技进步对经济增长的贡献率力争达到55%。

　　2、全面提高公民科技素质。

　　牢固树立和落实科学发展观，充分认识提高全民科学素质的重要性，把提高全民科学素质放在优先发展的重要位置，把人的全面发展与经济社会的协调发展统一起来，促进我县经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。通过丰富多彩、扎实高效的科技教育、科学传播、科学普及活动，帮助广大人民群众了解必要的科技知识，掌握基本的科学方法，把握正确的科学思想，进一步提高人民群众的就业能力、创新能力、创业能力、科技致富能力和参与公共事务的能力，推动人民群众综合素质的普遍提升；要在社会上普遍形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会风尚，帮助人们以科学思想观察问题，以科学态度看待问题，以科学方法处理问题，养成健康、文明的生活方式和工作方式，保持健康向上的社会心态，促进人与自然和谐相处，努力形成全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的局面。

　　3、全面实施人才培养和引进工程

　　适应靖宇县发展生态产业、建设生态城镇与国际化城镇的需要，尤其为应对核电工业建设对人才的旺盛需求，“十二五”期间要继续加大对人才的培养和引进。培养掌握现代管理知识、国际化知识、生态化知识的党政领导干部、企业家、科技人才、职业技术人才四支人才队伍；通过联合办学、远程学习、自学等方式，提高居民整体素质。到2015年，培养2万名掌握一门外语的党政机关、窗口单位、旅游服务、商务中心、商业中心等人员；培养具有与国内外高端专家沟通能力的高层管理人才、科技人才、金融人才、商务谈判人才2000名。同时，加大外部人才的引进，为人才发展提供良好的条件，要招收国内外的企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才等服务于靖宇县，为靖宇县的核电工业提供技术支撑。

　　4、加强与大专院校、科研院所的合作

　　“十二五”期间，围绕人参、中药材、林蛙、蓝莓等特色产业基地，建设吉林省长白山野生动植物保护及扩繁研究基地。加强与大专院校、科研单位对长白山特产深加工的研发合作，加快科技成果的引进和转化。“十二五”期间力争引进和推广100项科技成果，争取和实施2-3个高新技术产业化示范项目，建立科技示范园区20个。

　　（三）大力发展民营经济

　　坚持以科学发展观发展民营经济，要切实扫除影响民营经济和谐发展的体制性弊端；加快建立具有活力、公平、稳定、制约机制的民营经济工作机制；在发展民营经济过程中，注重调整优化经济结构，转变经济增长方式，大力发展循环经济，建立城乡一体化的民营经济发展格局。

　　要把民营经济作为最活跃的要素给予大力支持，通过制定各项优惠政策，优化发展环境，使“十二五”时期成为靖宇民营经济“创业最易、发展最快”的历史黄金期。到2015年，靖宇县民营经济增加值达到30亿元，年均递增20%，占全县GDP的70%以上；民营企业发展到500户，个体工商户发展到5000户；从业人员达到2万人，年均递增11%；实缴税金达到3亿元，年均递增22%，占全口径财政收入的70%。

　　积极吸引域内外各种资本围绕赤松核电站建设、物流园区建设形成巨大市场需求，投资兴办各种配套服务产业。鼓励和支持各种经济成分的工业企业、科技企业、社区企业及农村个体工商户，围绕旅游、特色产品加工等产业发展创业。积极引导民营经济由一、二产业向第三产业拓展，投资兴建有潜力的新兴产业和高新技术产业。

　　采取有效的措施为民营经济发展提供强有力的支撑，提高民营经济新上项目的政策和资金支持力度，提供高效便捷的市场信息服务。引导民营企业成立信用担保联合体，帮助民营企业搞好招商引资和融资，切实解决民营企业融资难问题。依法保护民营经济的合法权益，大力扶持民营经济向集约化、规模化经营转化，促进民营企业向产业化、集团化方向发展。

　　（四）继续深化改革开放

　　1、扩大对外贸易

　　继续保持人参等产品出口稳定增长，提高产品在国际市场占有率，扩大出口规模。实施市场多元化战略，在巩固俄、日、欧、美等传统市场的同时，积极开拓中东、非洲等新兴市场。加强与朝鲜合作和交流，发展边境贸易，拓展外贸市场空间。到2015年，全县外贸进出口总额达到4000万美元，年均增长25%。

　　2、有效利用外资

　　借助县域“扩权”的有利契机，落实国家转变经济发展方式、提高利用外资质量的部署，充分发挥外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，积极支持外商进入新能源、新材料、节能环保等战略性产业，鼓励外商投资金融保险、科技研发、现代物流等生产性服务业以及社区服务、信息咨询、旅游等生活性服务业，提高我县利用外资水平。进一步加大 “四区”基础设施和政府软环境建设，坚持“小政府、大服务”，优化外商投资环境，不断完善重点服务、跟踪服务、项目服务等服务制度，聚集一批战略性项目及国内外知名企业落户靖宇。到2015年，全县实际利用外资达到1亿美元，年均递增20%。

　　3、深化各项改革

　　加快发展要素市场、资本市场及市场中介组织，完善商品和要素价格形成机制；进一步整顿和规范市场秩序；抓好市场调节机制建设。深化行政管理改革，减化审批程序，提高办事效率；推进机构改革，优化政府组织结构；完善对政府工作的民主监督。创新公共财政体系，建立健全公共财政体制，明确界定各级政府的事权和财权。推进预算法制化、规范化，规范政府投资行为。

　　八、规划实施保障

　　本规划经过靖宇县人民代表大会审议批准，是未来五年靖宇经济社会发展的宏伟蓝图，是全县15万人民共同的奋斗目标和行动纲领，是各级政府履行职责的重要依据，具有法律效力。因此，要举全县之力确保规划确定的发展目标和任务全面实现。

　　（一）明确目标、落实责任

　　本规划确定的发展目标和任务，主要通过发挥市场机制配置资源的基础性作用实现，各级政府同时要切实履行职责，营造良好的实施环境，合理配置公共资源，全力推动规划完成。

　　要加强重大经济指标的监测、预测和分析，协调解决规划实施中的重大问题，保持县域经济平稳运行，促进总体规划和专项规划协调推进。

　　要确保约束性指标的实现，这是各级政府必须履行的重要责任，具体指标要分解落实到各乡镇和各有关部门，并纳入其综合评价和绩效考核体系。规划确定的教育、促进就业、社会保障、基本医疗卫生、节能减排等各项政府履行职责的重点任务，要落实责任、明确进度，运用公共资源全力确保完成。

　　县财政预算安排要以本规划确定的发展目标和任务为重要依据，通过完善公共财政体系和优化支出结构，为本规划明确政府履行职责的领域提供财政支撑和保障。

　　各级政府招商引资和重大投资项目要优化结构，充分发挥规划的导向作用，确保本规划明确的重大工程项目的有效实施。“十二五”期间政府投资的重点是新农村建设、城镇化建设、基础设施、生态环境保护、社会事业和公共服务等领域的建设。

　　（二）以本规划为龙头、统领各专项规划

　　强化本规划作为县域规划的龙头地位，各级各类规划的编制和实施均要以本规划为依据。要依据本规划编制一批专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划确定的重点目标和任务。实施主体功能区规划（空间规划），加快落实规划在空间开发和布局方面的要求，促进区域协调发展。各专项规划要做好与本规划确定的发展目标和任务的衔接。国民经济和社会发展年度计划要根据本规划，结合年度经济运行和经济社会发展情况，合理确定年度发展目标和政府调控的方向，分年度落实本规划的目标和任务。

　　（三）加强监测评估、适时修订完善

　　要建立规划监测评估制度，推动规划顺利实施。本规划在实施过程中若环境发生重大变化，需要对规划进行修订和调整，要报县人民代表大会常务委员会对本规划实施情况进行监督检查。要加强对本规划实施的中期评估，分析判断实施进展情况和存在的问题，提出进一步做好规划实施的建议，形成的评估报告提交县人民代表大会常务委员会进行审议。在本规划实施完成后，对规划要进行总结和评估，为编制下一个五年规划提供借鉴和参考。