开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”

活动实施方案

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，又是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，全面把握中国特色社会主义进入新时代的新要求意义十分重大。为贯彻党的十九大精神，进一步转变工作作风，提高工作效能，增强狠抓落实本领，县政府决定在全县开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动，具体方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省市以及县委部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展新思想，立足“五位一体”总体布局，围绕“四个全面”战略布局，结合靖宇实际情况，始终坚持问题导向，大兴调查研究之风，增强狠抓落实本领，以求真务实的作风，扎实肯干的态度，以身作则，敢于担当，努力在全县形成聚焦发力、以上率下、整体联动、层层推进的落实见效机制，奋力开创靖宇绿色崛起、全面振兴发展新局面。

（二）基本原则

一要明确方向讲政治。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上高度拥护核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上紧紧跟随核心。围绕党的十九大精神和习近平总书记对政府工作作出的重要指示，以及年初以来省、市和县委、县政府作出的一系列重要决策部署，特别是县政府重点工作目标任务，县政府常务会议、专题会议确定事项，县政府各项工作安排、批示和要求，以及重大项目的落实推动情况，加强调查研究和检查协调力度，推动各项决策部署落实到位。

二要科学谋划顾大局。要掌握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，必须认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，主动认识适应新常态，凝心聚力、奋发有为。筑牢“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动思想。没有调研就没有发言权，要以调查研究结果为依据，紧密结合靖宇发展实际，广泛推广经验，解决实际问题，在调查研究中谋划工作，提出具有科学性、针对性、操作性的措施和政策，确保取得实实在在的成效。

三要破解问题补短板。补短板是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动，是推动“四个全面”战略布局落地生根、全面建成小康社会的必然要求。要充分认识到补短板工作的重大意义，及时发现、研究、解决问题，针对突出问题，深入结合靖宇实际，精准聚焦、持续发力，全力争创发展新优势。

四要清单管理立规矩。制定任务清单，明确工作职责、主要任务、具体措施、完成时限和预期成果，将各项任务落实到县级领导、部门领导责任人。在落实责任清单的基础上，抓好工作计划清单、总结汇报清单等工作。严格按照任务清单完成时限督查，跟踪督查重点工作，纳入年度目标考核和绩效管理体系，将考核结果作为考核评价各单位领导班子的重要依据，作为评选先进和干部考核的重要依据，并以本次活动为契机建立长效机制，使活动常态化。

（三）主要目标

通过活动的开展，实现如下目标：一是全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻新发展理念，全面落实市委“3331”发展战略，以脱贫攻坚为统领，以绿色转型为主线，深入实施县委“1334”发展战略，以“四大机制”为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写新时代靖宇绿色崛起新篇章。二是在政府系统大兴调查研究、务实重行之风，开展政策研究，拿出务实管用的意见，不断提升工作谋划的科学化、制度化、民主化、规范化水平，营造浓厚的干事创业氛围。三是进一步增强政府系统干部队伍服务发展意识、科学决策意识，通过大兴学习之风，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二、重点任务

（一）大走访大调研行动。全县党员干部特别是领导干部围绕贯彻落实党中央、省市和县委重大决策部署，围绕事关靖宇发展的全局性、战略性、前瞻性问题，围绕影响改革发展稳定的热点难点问题，围绕人民群众普遍关注的操心事、烦心事，深入基层、深入群众、深入实际，全面了解群众生产生活状况，了解企业经营发展现状，详细掌握存在的突出问题和困难，点对点帮扶，面对面解决。

时间安排：走访调研活动贯穿全年，县政府领导干部每人每年到基层调研时间不少于60天，部门领导干部每人每年到基层调研时间不少于75天。

具体要求：（1）突出问题症结，聚焦落实党的十九大提出的新目标新要求新思路新举措，通过多层次、多方位、多渠道调查研究，掌握大量第一手资料；（2）县级领导干部每年至少牵头主持2-3项重要调研课题，部门领导干部每年至少牵头主持1-2项重要调研课题，调研活动结束后，要形成有价值、有指导性的调研报告，以书面形式向同级党委(党组)提交；（3）要着眼长远发展，积极主动“走上去”寻求支持，“走出去”借鉴经验，“走进去”了解实情，“走下去”推动工作落实，充分拓展运用好大调研成果，确保调研活动转化为推动工作的有效手段。

责任人及责任部门：县政府领导同志，各部门领导。

（二）“工业经济提振”行动。牢固树立和践行绿色发展理念，坚持“稳中求进、稳中有为、稳中提质”工作总基调，着力开展“重点企业精准帮扶”专项行动，实施“民营经济提升工程”，强化创新驱动、改革推动、融合带动，改造提升传统动能，培育壮大新动能，统筹推进工业经济“稳增长、调结构、增效益、促转型”，努力实现工业经济质量变革、效率变革、动力变革，加快构建具有靖宇特色的绿色新型工业体系，为靖宇县绿色崛起全面振兴提供新的动力和支撑。

时间安排：全年。

具体要求：2018年，规模以上工业总产值增长5%左右，规上工业增加值增长2.1%左右；民营经济主营业务收入增长5.5%左右，个体工商户增长6.1%，民营企业户数增长8.6%。

    责任人及责任部门：县政府领导同志，县商务局，各相关部门。

（三）“大考察大招商”行动。坚持主动“走出去”和积极“请进来”的招商方式，认真组织开展各种形式的招商宣传和项目推介活动，有重点、有目标，带项目、带任务地经常走出去开展上门招商，变坐等客商为上门招商。结合我县产业发展特点，围绕矿泉饮品、人参农特产品精深加工及医药、矿产和新能源新材料、旅游文创及物流服务等产业发展和“珠三角”、“长三角”产业转移，以及湖州市德清县对口帮扶靖宇的机遇，及时捕捉招商信息，有针对性组织招商小分队到北京、上海、南京、广州、深圳、湖州等地上门招商、驻点招商，联络感情，收集信息，推介项目。对接国家部委，积极争取项目、争取试点、争取资源、争取政策。

时间安排：活动集中在第二季度开展，４月中旬，赴浙江、上海开展项目对接洽谈；4月末，赴浙江湖州、德清县考察、对接对口合作相关事宜；５月中旬，赴上海、南京、北京一对一、开展实质性对接洽谈；５月下旬，赴江苏、广 州、深圳招商引资；６月，举办第二届道地药材交易会暨第四届矿泉节，邀请各地知名企业客商到靖宇参会。
    具体要求：（１）突出全员招商。强化“人人都是招商者”的招商意识，推行招商引资“一岗双责”，县级领导及各部门除完成自身工作职责外，都要承担招商引资任务，通过产业招商、以商招商、靖宇人返乡创业招商等方式，迅速掀起全员招商热潮。（２）要对接国家盘子，列出争取支持事项清单，主动联系对接国家、省有关部门，协调解决项目资金、前期手续办理等相关事宜。（３）分批次组织领导干部到有代表性、适合靖宇借鉴的典型地区考察学习。

责任人及责任部门：县政府领导同志及相关部门领导，县开发区管委会、县发改局、县商务和粮食局、各乡镇。

（四）“软环境建设提升年”行动。加大对“放管服”改革落实情况的监督检查力度，对已经取消下放的事项，着力查找明放实不放、放权不配套、基层接不住等问题，做到“清单之外无审批”、“大厅之外无审批”；加大信贷资金投入，着力推动企业上市融资，加大债券融资力度，积极引进域外银行、保险机构在我县落地，多渠道增加金融供给；创新金融服务模式，优化农村金融服务，保险企业信贷周转资金需求；用好国家优先支持东北地区企业上市政策机遇，推动民营企业上市融资；坚定不移推进供给侧结构性改革，减低企业融资成本、用电成本、物流成本、社保支持成本以及各种制度性交易成本；依法对涉企行政事业性收费项目进行动态管理；开展行政事业型收费和经营服务性收费政策执行情况专项检查，确保涉企收费减免政策落实到位；全力推进政务公开，围绕市委、市政府重大决策部署和公众关切，推动经济社会发展、深化改革、保障和改善民生、政府建设方面的行政决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促公正，以透明保廉洁。

时间安排：全年。

具体要求：各级行政部门的职责内容、工作程序、服务承诺等必须在政府门户网站公开。

责任人及责任部门：县政府领导同志，县政府办、县编办、县软环境办、县价格监督管理局。

（五）“企业靖宇行”行动。组织谋划与世界500强、国内500强、央企、上市民企在产业、政策等方面的洽谈对接，争取引进一批中字头”和“国字号”项目落户靖宇。鼓励靖宇人回家，落实人才政策，支持在外的企业家、投资者和高学历人才回乡创业、就业。

时间安排：组织“企业靖宇行”和“靖宇人回家创业就业”活动，邀请大企业和在外靖宇企业家到靖宇考察，争取使新项目落地生根。

具体要求：（1）要积极宣传推介。每位领导要提前准备，做足功课，抓住大企业和在外靖宇企业家集中来靖宇的有利契机，主动联系做好服务，争取实质上进展；（2）要保障项目签约率和落地率。实行领导干部包保制度，每位县政府领导同志抓总责，相关部门领导具体负责，定期汇报进度。

责任人及责任部门：县政府领导同志及各部门领导，县发改局、县人社局、县经济局。

（六）“培训全覆盖”行动。坚持多载体、多形式、多渠道组织开展培训活动，让靖宇各行各业的干部群众学有所上、知有所新、才有所长，增强劳动者技能。加强基层监管单位人员培训，提升公职人员专业水平，提供零距离、高效率、高质量服务，既激发推动发展的内生动力，又增强拼搏奋斗的支撑能力。

时间安排：全年。

具体要求：（1）实施公民道德建设工程，开展以提升市民文明素质为主要内容的系列主题教育时间活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。（2）针对教师群体实施素质提升工程，认真落实“国培计划”“省培计划”“市培计划”项目培训，开展青年骨干、教师专业化等系列培训，培训完成1500人次。（3）大力开展创业培训，对300人次大学生、创业小老板、转业军人、下岗职工、失地农民等开展自主创业培训，提升创业和再就业能力。（4）组织参加县管干部集中轮训，县直党群部门科级干部集中轮训，双休日干部学校讲座。（5）积极参加省、市服务窗口人员“放管服”改革培训，确保“只跑一次”改革落到人头，改善服务质量和营商环境。（6）加强基层监管单位人员培训，解决不会监管、不敢监管以及监管不规范和效率低下、把关不严等问题。（7）组织参加省、市开办的多种类、多层次公益性培训班，满足劳动者“充电”需求。

责任人及责任部门：县政府领导同志及各部门领导，县人社局、县商务局、县教育局等相关部门，各乡（镇）政府。

（七）“早落地、早开工、早见效”行动。各部门认领使命，全力推进项目建设，落实项目包保责任制，细化目标任务，层层落实责任，对所有实施项目做到“一个项目、一个方案、一套人马、一抓到底”，全程负责，全程服务。对重点项目特别是进度缓慢的项目采取倒排工期、定期调度，细化各个项目建设任务要求，确保顺利完成项目建设任务。

时间安排：年中召开“三早”行动汇报会，2018下旬对“三早”项目开展回头看。

具体要求：（1）抓项目要“一把手”亲自抓，一抓到底，主要领导要亲自到一线去靠前指挥、现场督办，对项目进展经常过问，对困难问题调度解决，特别是在一些涉及到国土、林业、规划等需要与上级部门沟通协调的问题上，更要发挥体现出主要领导的统筹协调作用。（2）包保单位是项目推进的责任主体，要主动与职能部门加强沟通、主动对接，切实破解项目“中梗阻”，确保项目能够按时间节点有序推进。（3）项目责任牵头部门，要主动担责、积极作为，切实发挥好统筹协调作用，特别是对企业诉求和问题做到全面掌握、精细分类、及时交办、统一反馈。

责任人及责任部门：县政府领导同志及各部门领导，县发改局、各相关部门。

（八）推动“三大攻坚战”、落实“县政府2018年度重点工作目标责任制”任务清单（每季度）。推动防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”等县委县政府各项重大决策、重要工作部署落地见效。全面完成靖宇县政府2018年度重点工作任务，对每月各项目标完成情况向各县级分管领导汇报进度进展。

时间安排：各位县政府领导同志每月听取一次各分管部门关于“三大攻坚战”和“县政府2018年度重点工作目标责任制”进展情况的汇报；2018年下旬，集中力量完成中央环保督察整改工作；11月至12月，全面验收全县脱贫攻坚任务完成情况。

具体要求：（1）各位县政府领导同志要提前听取部门汇报，开展实地项目调研，全面了解掌握分管领域工作进展情况；（2）加强检查协调力度，县政府督查室定期督查各单位对重点工作的完成情况，对于任务完成不力的定期予以通报批评。

责任人及责任部门：县政府领导同志，县政府督查室、各相关部门、各乡镇。

（九）政策落地宣传行动。对中央重大决策部署、省市出台的重大政策，比如供给侧结构性改革政策意见、工业转型升级相关政策意见，支持服务业发展、民营经济发展、旅游业发展相关政策意见，乡村振兴战略事实意见、“只跑一次”改革、“放管服”政策等落实情况进行调度督导，推动政策落地、释放政策红利，通过广泛宣传，进一步提升政策知晓率，让好政策能落地、见成效。

时间安排：定期调度各领域重大政策落地情况，利用广泛的宣传方式，开展各类宣传活动，年底对政策落地情况进行考核评估。

具体要求：（1）每位县政府领导同志要履职尽责，定期调度分管领域重大政策落地情况；（2）对各领域的重大政策，各部门要依据相关文件出具政策解读说明，定期向分管县政府领导同志汇报；（3）充分利用广播、电视、微信、微博、短信等各类平台对各类政策进行宣传，选取典型案例，又相关部门对政策进行深化解读。

责任人及责任部门：县政府领导同志，县政府办公室、县编办、县发改局、县农牧局、县旅游服务中心、各乡镇。

（十）“百日攻坚”行动。全面梳理上半年工作中存在的困难和问题，特别是聚焦各项经济指标中还有差距的方面、完成有难度的重大工作，认真剖析原因，找准主要症结，针对查摆出的各类问题，采取针对性措施，强化弱项，补齐短板，确保各项工作稳步推进。

时间安排：10月中旬，梳理前三季度主要指标完成情况、项目落地情况等，摸清底数，列出难点，明确措施，集中攻坚；跟踪督导重点，确保整体任务在年底全面完成。

具体要求：（1）每位县政府领导同志亲自听取各方面汇报，摸清分管领域底数，对完成有困难的工作要亲自带领部门分析谋划，拿出切实管用的办法；（2）要激发迎难而上、知难而进，以时不我待，只争朝夕的紧迫感，努力解决各领域存在的问题。

责任人及责任部门：县政府领导同志，各相关部门。

（十一）“民生实事”兑现行动。逐项落实县政府工作报告中确定的11件民生实事，制定具体实施意见，按照时间节点有序推进。

时间安排：10月至12月，进行集中调度。

具体要求：各位县政府领导同志要盯紧分管领域的民生实事完成情况，每月调度各项民生实事的进度，确保各项民生实事保质保量的完成。

责任人及责任部门：县政府领导同志，各相关部门。

（十二）年底巩固提升行动。依据年初工作计划，回顾全年工作，对账各项任务目标，总结相关经验，利用年底时间，进一步巩固工作成果，争取全面完成既定工作任务，同时做好下一年工作动员工作。

时间安排：12月，召开县政府党组会议，交流各项工作情况，部署年底各项工作。

具体要求：（1）每位县政府领导同志要组织分管部门，听取汇报，及时梳理提炼、归纳总结全年工作情况，便于开展交流；（2）每位领导同志要结合分管工作开展情况，切实解难题、办实事、促发展，把分管工作抓实抓牢抓到位。

责任人及责任部门：县政府领导同志，各相关部门。

三、保障措施

抓好“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动，是县政府年度重点工作，各部门要高度重视，加强领导，采取有力措施，确保取得实效。

（一）加强组织领导。各部门要将“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动纳入重要日程，确保活动目标明确、内容具体、措施扎实。各部门主要领导同志对各项工作负总责，带头深入调研，加强统筹协调，有效传导压力，带头做好表率，各分管领导要对分管领域的工作负领导责任，及时指导，强力推动，要理清责任链条，明确责任，加强协调配合，一级抓一级，层层抓落实。

（二）执行报告制度。县政府领导同志要全面掌握所承担任务的落实进度，每季度向县政府党组报告一次进展情况。各部门主要领导要将工作推进中遇到的重大事项、重大问题及时报告分管副县长，由分管副县长提交县政府党组会议讨论研究。县政府党组每季度召开一次党组扩大会议，分析研究工作落实中存在的问题，提出解决问题的办法，推动工作任务落实。各部门要参照县政府做法，建立并执行报告制度。

（三）加大督查力度。建立健全省市和县委、县政府重要工作和重大部署落实每月跟进、季度督查、半年通报、全年总结的督察制度。开展重点督查，对重点工作、重点任务、重点目标，按照工作要求、时间节点、完成标准，一项一项重点督查，督促有关部门按照规定落实。筛选一些工作进行专项督查，加大专项催促力度，并酌情通报。

（四）完善考评办法。对“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动开展情况进行考核，并体现在绩效管理中。2018年底，县政府领导将对分管部门工作进行专项打分评价，并作为年度考核的重要参考。要建立科学的容错纠错机制，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，为敢于担当的干部担当，为敢于分则的干部负责，给干事者鼓劲，营造敢于担当、干事创业的政治生态。

（五）营造良好氛围。充分利用传统媒体和新兴媒体，大力宣传“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动开展情况，及时宣传报道活动开展动态和成效，在全县营造拼搏奋斗的氛围。充分发挥正面典型的引导和激励作用，对于工作推进有力、落实责任到位、活动成效显著的，总结推广经验，予以通报表扬；对不作为、慢作为、乱作为的，采取公开曝光等方式，形成震慑效应。