靖宇县人民政府办公室

关于加快推进治欠保支网格化监管

体系建设工作的通知

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

    根据《吉林省工资支付办法》（吉林省人民政府令〔2018〕268号）和《关于深入开展“靖宇无欠薪”三年行动计划的通知》（靖政办发〔2018〕2号）要求，确保到2020年实现基本无欠薪工作目标，决定在全县范围内建立治欠保支监管防控体系，健全县级网格化，将辖区内用工单位全部纳入网格化管理。经县政府研究决定，现就加快推进全县治欠保支网格化监管体系建设工作提出如下要求。

     一、高度重视，切实将治欠保支网格化监管工作纳入重要议事日程

    各乡镇、各部门要充分认识开展治欠保支网格化管理的重要意义，切实加强组织领导。成立全县治欠保支网格化管理领导小组，组长由县政府分管副县长担任，副组长由县人社局局长担任，成员为县解决拖欠农民工工资问题联席会成员单位的相关负责人，全面领导指挥全县治欠保支网格化管理工作。领导小组下设办公室，设在县人社局劳动监察大队，具体负责全县治欠保支网格化监管体系建设的组织、协调、调度工作。各乡镇政府、相关部门要成立以“一把手”为组长的领导机构，明确分工与责任，加强对治欠保支网格化管理工作的组织领导。要结合实际，研究制定本辖区、本部门治欠保支网格化管理实施方案，按照要求，分阶段、分步骤全力抓好落实，完成治欠保支网格化监管体系建设工作。（完成时限：2019年7月9日前完成。）

    二、精心组织，落实部门责任，切实开展所属劳动用工单位调查摸底

各乡镇、各部门要按照“属地管理”的原则，组织对职责范围内的用工场所进行调查摸底，全面掌握分管范围用工场所的农民工工资发放状况，完善用工单位普查统计表，建立辖区治欠保支监管档案，确保所有用工单位“分干划净”，全覆盖、无盲区。（完成时限：2019年7月9日前完成调查摸底工作；7月30日前完成划分行业领域建档工作。）

（一）全面规范劳动用工单位工资支付行为。

1.全面推行劳动用工实名制管理。督促用人单位与招用农民工依法签订劳动合同，建立职工名册。在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理制度，健全用工和工资支付记录，年底基本实现全覆盖。（实名制管理具体办法由县住建局、县交运局、县水利局等行业主管部门负责制定后会同县人社局组织实施，配合部门：人民银行靖宇支行）

2.落实按月足额支付工资规定。督促工程建设领域用人单位依法支付农民工工资，实现月清月结，年底基本实现全覆盖。（牵头部门：县住建局、县交运局、县水利局、县人社局，配合部门：人民银行靖宇支行）

3.进一步推进农民工工资专用账户管理和银行代发工资制度。在工程建设领域，实行农民工工资与其他工程款分账管理制度，施工企业应在银行建立工资专户，专门用于发放农民工工资。鼓励实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资的办法，鼓励农民工工资同意由银行进行代发，年底基本实现全覆盖。（工资专用账户管理具体办法由县住建局、县交运局、县水利局等行业主管部门负责制定后组织实施，配合部门：县人社局、人民银行靖宇支行）

（二）严格执行农民工工资保证金制度。

严格实行农民工工资保证金制度，规范保证金收缴、使用、退还办法，实现及时缴费，按时退回。根据用人单位工资支付情况实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保制度。到今年年底，基本实现在建工程项目全覆盖，并逐步将工资保证金制度实施范围扩大到其他易发欠薪行业。（此项由县住建局、县交运局、县水利局等行业主管部门和县人社局负责）

（三）健全工资支付监控制度。

完善工资支付监控机制，充分发挥劳动保障监察“网格化”管理优势，对建设领域工程项目实行重点监控，建立工资支付台账，及时发现和处置欠薪隐患。对出现工资支付困难的劳动密集型加工制造、餐饮服务以及化解过剩产能的企业要重点关注。（牵头部门：县人社局、县住建局、县交运局、县水利局，配合部门：县总工会、县税务局）

（四）强化劳动保障监察执法。

进一步畅通农民工欠薪举报投诉渠道，为农民工提供便捷、高效的执法服务，在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，通过加强日常巡视检查，督促用人单位严格落实按月支付农民工工资的法律规定。（牵头部门：县人社局，配合部门：县发改局、县公安局、县司法局、县财政局、县住建局、县交运局、县水利局、县市监局、县总工会）

（五）提高劳动保障监察执法能力。

加大对劳动保障监察员培训力度，努力提高执法人员执法能力。保证行政执法车辆正常运行，保障日常办案经费充足。（牵头部门：县人社局，配合部门：县财政局）

（六）进一步夯实属地治理责任和部门监管责任。

进一步加强责任意识，将功夫下在平时，对发生的欠薪案件要加大督察督办力度，将矛盾化解在当地，坚决杜绝发生去省进京的越级上访情况。要充分发挥工作协调机制作用，进一步落实行业主管部门的监管责任。（此项工作由县人社局负责，配合部门：县住建局、县交运局、县水利局）

（七）加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度。

进一步加强部门之间对欠薪问题的协同监管和联合惩戒，组织实施欠薪企业“黑名单”制度，开展等级评价工作，定期公布重大欠薪违法案件，提高企业违法成本，维护劳动者合法权益。（牵头部门：县人社局，配合部门：县发改局、县住建局、县交运局、县水利局、县公安局、县司法局、县财政局、县市监局、县税务局、县信访局、县总工会、人民银行靖宇支行）

1.按时开展劳动保障守法诚信等级评价工作。要严格按照《白山市企业劳动保障守法诚信等级评价办法》相关规定，与7月31日前完成2019年度等级评价工作。

2.按时进行重大劳动保障违法行为社会公布工作。要严格按照《白山市重大劳动保障违法行为社会公布办法》相关规定，每季度公布一批违法行为，同时确保违法公布案件的质量。

3.组织实施欠薪企业“黑名单”制度。严格按照《吉林省拖欠农民工“黑名单”管理暂行办法实施细则》相关规定，将本地存在拖欠工资情况的用人单位及相关负责人纳入“黑名单”管理，加强对拖欠工资违法失信行为的惩戒力度，维护劳动者合法权益。

各乡镇负责辖区内工程项目、农业项目推行劳动用工实名制管理制度、落实按月足额支付工资规定、完善工资支付监控机制、落实工资保证金制度、建立农民工工资专用账户管理制度。

    三、创新模式，切实落实治欠保支网格化监管责任

各乡镇、各部门要按照“纵向到底、横向到边”的基本原则，推动所有乡镇和行政村（社区）健全治欠保支责任体系。要结合自身实际，创新模式。有工程项目、农业项目的各个网格单位必须做到责任到位：一是所有单位主要负责人都要与所属网格政府负责人签订治欠保支目标责任状，保证治欠保支主体责任落实到位。二是各级网格都要对所有监管单位明确主管负责人员的姓名和联系电话。三是县人社局负责落实综合监管责任人；乡镇政府负责落实监管责任人。上述内容要统一制作成规范的“网格化监管公示板”，在各生产经营单位醒目位置悬挂公示。（完成时限：2019年8月31日）

　  四、落实措施，确保安全生产网格化监管体系建设工作取得实效

　  各乡镇、各部门要认真研究制定保障措施，确保治欠保支网格化监管体系建设取得实效。一是确保人员、经费等方面保障到位。要结合实际，建立一只网格监管队伍，制定科学有效的检查方法和管理方法。要切实强化网格化监管队伍业务培训工作，提高业务能力。二是确保信息化建设到位。要以省、市农民工工资支付条例为依据，切实落实治欠保支“网格化、标准化、差别化、动态化”监管。三是是确保责任落实到位。县政府将治欠保支网格化监管工作纳入年度考核内容，并适时组织综合督查。对治欠保支网格化监管工作表现突出的单位和个人要进行表彰奖励；对工作不到位、管理不力、措施不严，造成不良影响的单位，实行“一票否决”。

    治欠保支网格化监管体系建设工作必须在2019年7月9日前全部落实到位。请各乡镇、各部门将落实本通知情况于2019年7月9日前报县人社局劳动监察大队。

　　联系人：杨春刚 电话：0439-7239960　　

各乡镇、各行业主管部门报表人员请及时加入网格化统计报表群网格化统计报表qq群：739759905

附件：1.2019年靖宇县用工单位普查统计表

2.靖宇县治欠保支防控体系“网格化监管”公示板

3.2019年建筑企业农民工工资支付情况信息台账

4.2019年建筑企业农民工工资支付情况汇总表（月报表）  

5.2019年劳动用工企业工资支付情况信息台账汇总表（月报表）

6.2019年劳动用工企业工资支付情况信息台账

7.行业主管部门拖欠农民工工资网格化监管体系

8.乡、镇拖欠农民工工资网格化监管体系

靖宇县人民政府办公室

　　　　　　　　　　　           　2019年7月4日

（此件公开发布）

附件1

                                 2019年靖宇县用工单位普查统计表