靖宇县人民政府办公室关于印发

靖宇县以新业态新模式引领新型消费

加快发展的实施意见的通知

靖政办发〔2021〕13号

各乡、镇人民政府，县政府各办局，事业单位，中省直单位：

为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施意见》（吉政办发〔2021〕34号）精神，在常态化疫情防控条件下，结合县域经济发展的需要，为加快新型消费扩容提质，补齐基础设施和服务能力短板，促进线上线下消费深度融合，持续激发消费活力，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，加快推进消费模式和消费理念转变，经县政府同意，将以新业态新模式引领新型消费带动我县经济发展水平整体提升，提出如下实施意见。

一、提高优势产业消费品质

（一）大力发展冰雪消费。

     1.优化冰雪消费供给。按照“高端服务+群众体验”原则，加大冰雪设施供给，完善公共服务性冰雪场地场所基础设施，引导社会力量投资建设一批公共室外滑冰场、滑雪场等体育健身活动场所，抢抓冰雪机遇，立足靖宇实际，有针对性开展冰雪运动赛事，积极拓展线上线下特色购物，特色美食等丰富多彩的新型消费模式。严厉打击违法违规旅游企业和从业人员的旅游失信行为，常态化开展景区综合整治和联合执法，保障冰雪旅游市场安全运行和规范经营。将各行业部门常态化归集报送的旅游相关“红黑名单”，按照规定程序在县信用门户网站“红黑名单”专栏进行公示、动态更新，并共享至吉林省社会信用综合服务平台，加快推进旅游诚信体系建设。(县文化广播电视和旅游局、县工业和信息化局、县政务服务和数字化建设管理局、县市场监督管理局)

2.扩大冰雪宣传营销。加强与省市工作对接，争取更多的宣传和活动资源，让靖宇冰雪充分融入冬奥元素。积极争取承办大中型体育赛事活动，着力打造精品赛事，扩大宣传力度，组织开展“全民冰雪活动季”等冰雪健身体验系统活动。构建靖宇特色冰雪旅游品牌体系，主打“松江渔村”、“冰雪王国”、“冰雪部落”等系列品牌。丰富群众冰雪文化活动，创新策划冰雪旅游节、冰雪趣味运动会、冰雪英雄穿越赛等特色节庆活动。鼓励冰雪文学作品创作，支持摄制高水平的冰雪旅游宣传片，扩大靖宇特色旅游的影响力。（县委宣传部、县文化广播电视和旅游局、县工业和信息化局）

3.创新冰雪消费模式。大力发展冰雪体育培训、冰雪赛事表演等新业态，探索“冰雪+互联网+流通+服务”模式，改善咨询、体验、预订、支付等综合服务水平，全面提升冰雪消费体验。依托互联网综合门户、旅游门户及其网络联盟优势，实现线上线下良性互动。通过网络、广播、电视、报刊和融媒体等多种方式传播靖宇冰雪旅游采风体验式营销，扩大靖宇知名度和影响力。结合南山滑雪场招商项目，对接相关高校和科研院所，利用产学研模式探索采用VR技术，发展智能冰雪装备模拟和体验。（县文化广播电视和旅游局、县工业和信息化局）

4.培养冰雪消费人群。推进冰雪运动进机关、进校园、进部队、进企业、进农村、进社区、进家庭，努力带动更多人参与冰雪运动，使其成为全县人民增强体魄、健康生活的基础和保障。落实全省关于实施“百万学生逐雪嬉冰”工程，参加全省学校冬季冰雪项目比赛。使全县冰雪运动竞技从零起步，迅速提升，普及冰雪文化，丰富大众性冰雪形式和内容，广泛开展群众性冰雪活动。积极推进县内中小学校冰雪运动普及进校园、进课堂等宣传活动，培养学生对冰雪运动的兴趣和热情，引导学校和体育馆等场所适时举办冬令营活动，提高冰雪运动参与率。加快完善冰雪项目社会化服务体系，支持冰雪装备制造、竞赛表演、体育旅游、健身休闲及培训等产业发展，促进冰雪运动与健康、教育、文化、旅游、传媒等行业融合发展。（县文化广播电视和旅游局、县教育局）

（二）着力扩大农产品消费。

1.培树农产品品牌。发挥我县农产品竞争优势，持续打造靖宇林下参、靖宇西洋参、靖宇平贝母、靖宇黑木耳等农产品品牌。充分利用在全国性和区域性展会线下平台、自媒体、融媒体、新媒体和传统媒体等传播平台，合理使用邮政线上、线下媒体资源，通过线上邮乐网（大型购物平台）对相关农产品进行产品上架及推广，线下媒体资源擎天柱广告、三面翻广告牌、营业网点LED屏等对农产品进行广泛宣传。积极参加农产品产销推介活动，进一步宣传“生态靖宇矿泉城、特色优质农产品”的品牌知名度和影响力，扩大市场竞争力和占有率。（县农业农村局、县工业和信息化局、中国邮政集团公司吉林省靖宇县分公司）

2.创新农产品销售模式。鼓励农产品批发市场及社区商店、菜市场与省内外电商零售平台合作，广泛开展送货上门、货到店取、智能自提等新兴业务。大力发展有机、绿色农产品及地理标志农产品认证工作。利用邮政快递点多面广的优势，帮助农产品线上销售并搭建销售平台，利用县内每个镇都有邮政支局，助力农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务模式。积极拓宽“寄递+”领域，支持引导即时递送模式发展。（县工业和信息化局、县农业农村局、中国邮政集团公司吉林省靖宇县分公司）

3.支持发展农村电商。推进电子商务进农村综合示范县建设，扩大电商进农村覆盖面。加快培育孵化一批具有本土特色的优秀农村网络主播，为农产品出村进城夯实基础。支持电商企业挖掘特色农产品市场潜力，开设特色地方馆，加强名优特新农产品线上展销。继续加快村级邮政网点，丰富农村邮政产品种类，扩大功能，帮助拓宽农产品销售渠道，对符合要求的农产品可以在邮乐网销售。（县工业和信息化局、县农业农村局、中国邮政集团公司吉林省靖宇县分公司）

4.扩大农产品流通网络。加快推进靖宇矿泉城农贸市场易地改建提升工作。积极推动农产品线上产销对接，提升仓储建设，实现一般农产品统一仓库管理，优化邮件运输时间及乡镇邮车接送件时间，实现快递村村通网格化管理。（县工业和信息化局、县农业农村局、中国邮政集团公司吉林省靖宇县分公司）

（三）加快培育森林康养消费。

1.打造森林康养旅游基地。实施森林康养品牌战略，打造森林康养旅游目的地，支持森林康养基地建设，评选认定一批森林人家、特色场圃等森林旅游康养基地。推动差异化显著的矿泉康养、森林康养、田园等综合体项目建设，形成多元组合、产业共融、业态相生的康养综合体。（县文化广播电视和旅游局、县民政局）

     2.培育森林康养新业态。利用我县优越的生态本底和丰富的养生、道地药材文化内涵，培育森林疗养、康复、保健、养生、养老、运动、休闲、度假等森林康养业态，开发矿泉康养、中医养生、疗养康复、特色医疗、美容保健、森林康养等健康养生旅游产品，打造森林健步、森林骑行、森林瑜伽、森林太极、森林马拉松、森林户外拓展等体育项目品牌，加快康养中药、保健品等医养结合产品的研发、加工和销售。积极以道地中药材为主要基源的配方颗粒、保健食品、日用品、化妆品、食品添加剂、中药农药等深加工产品的开发与产业化，提高中药相关产品的附加值，培育大品种、大品牌，不断促进中药产业链的协调、健康发展。（县文化广播电视和旅游局、县卫生健康局、县自然资源局、白山市生态环境局靖宇县分局 、县工业和信息化局）

3.创新森林康养消费体验。积极探索森林康养大数据平台，争取实现与国家生态大数据平台实现对接和数据共享，搭建森林康养、中医药产业和旅游、民俗文化融合发展平台，促进融合发展。构建“互联网+康养”产业发展模式，促进“大健康、大数据、大旅游”产业和农林、医药、医疗、养老、旅游等多业态融合发展。（县文化广播电视和旅游局、县卫生健康局、县政务服务和数字化建设管理局）

二、加快重点领域消费扩容

（四）推动传统商贸数字化升级。加快传统商业转型升级，支持传统商业加快数字化、智能化改造，推进线上线下深度整合。鼓励发展小店经济和夜间经济。按照国家和省、市政策要求，进一步加强与民营快递合作，实现智能快递箱建设；提高手机下单的使用率。鼓励邮政快递企业与社会第三方企业共同建设末端综合服务场所，支持快递企业与社会资本参与智能快件箱建设。积极推进商贸领域电子证照建设应用，争取做好电子证照库建设，推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用。（县工业和信息化局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县政务服务和数字化建设管理局、县交通运输局 、中国邮政集团公司吉林省靖宇县分公司）

（五）发展在线教育。基于吉林省教育资源公共服务体系充分发挥平台功能。将“小空间大作为”等活动与日常教学相结合，全面加强各校、班级、师生空间普及应用管理；通过设立线上教育教学资源共享专区开展名师教研活动。深化普及“三个课堂”应用。根据我县制定的《“三个课堂”应用实施方案》，确定时间表和路线图，系统推进“三个课堂”常态化应用。开展教师信息技术应用能力提升培训。持续提升教师信息化教学能力，重点解决教师在线授课、网络教研、操作实践等过程中遇到的问题，增强教师教育信息化应用的基础能力。梳理一批特色教育资源与创新应用学校典型。系统推进学校优质资源共享，有效缩小城乡、校际之间教育质量差距。（县教育局）

（六）推广互联网医疗服务。全县二级医疗机构建立了“线上问诊”，并通过微信公众号、医院大厅等显著位置公布预约诊疗电话等方式全面开展预约诊疗。积极探索推进县人民医院与省人民医院远程会诊中心进行基础信息链接，争取全县12家乡镇卫生院与上级医院进行系统连接。目前远程会诊已全面开通并投入使用。多渠道对接科研项目，为今后我县互联网诊疗平台发展提供技术支撑。积极配合相关部门推进药品零售“网订店送”模式。（县卫生健康局、县工业和信息化局、县政务服务和数字化建设管理局、县医疗保障局）

（七）推广在线文娱模式。建设“智慧体育”平台，提升场馆线上预订、教练线上预约、24小时健身房、赛事智能服务等综合服务水平。引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目。实施“智慧广电”建设，推进有线电视网络整合与广电5G融合发展，培育全方位、立体化视听体验和消费服务。（县文化广播电视和旅游局）

（八）培育居民服务消费新模式。支持并依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。加快居民服务数字化进程，大力发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等新模式新业态。鼓励各类社区店、便利店等打造数字化场景，开展智慧物业平台的谋划工作，推动物业服务企业对接各类商业服务，鼓励构建线上线下生活服务圈，满足居民多样化生活需求。（县工业和信息化局、县民政局、县住房和城乡建设局）

（九）大力发展线上节会活动。围绕“618”“双十一”“双十二”等网购节庆时点以及元旦、春节、中秋、国庆等传统消费旺季，争取每年开展三场以上线上农特产品直播带货促销活动。（县工业和信息化局）

（十）有序发展直播电商。支持吉林同仁东兴堂保健品有限公司标签+软包个性化定制、柔性生产供应项目，为小微电商企业提升包装效率、有效降低包材成本。在长春欧亚商场设立我县农特产品销售专柜。支持商贸企业开展直播电商、社群电商，拓展线上业务。引导企业开设直播间、设立线下体验店，利用新模式引流线下消费。（县工业和信息化局、县政务服务和数字化建设管理局、县委宣传部）

（十一）鼓励企业依托新型消费拓展国际市场。引导县内出口型企业和农特产品生产加工企业触电上线。平台由省级统筹建设，继续加快邮乐购店建设，在各乡镇依托邮政支局网点建立农村邮乐购店。（县交通运输局、县工业和信息化局、中国人民银行靖宇县支行、中国邮政集团公司吉林省靖宇县分公司）

 三、规划建设新型消费网络节点

（十二）建设新型消费示范城市。逐步建设县内区域消费中心区，谋划打造一处电商+展览+购物+宣传中心，积极推动“互联网+服务”等消费新业态新模式得到尽可能普及并逐步趋于成熟阶段，努力促使县域新型消费模式积极向上发展。（县工业和信息化局、县市场监督管理局、县文化广播电视和旅游局）

（十三）积极发展“智慧街区”。支持商户打造体验式消费场景，加强夜经济载体培育。加快谋划培育网红打卡新地标。加强夜经济载体培育，打造一批品牌化、标志性的夜间示范区。推动有条件的纪念馆、景区、公园、特色商业街区等延长营业时间，丰富夜间体验活动。（县工业和信息化局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县委宣传部、县文化广播电视和旅游局）

（十四）优化城乡商业网点布局。优化万家乐购物中心、集贸大厦和步行街、农贸批发市场以及便利店等城乡商业网点布局，形成商业集聚效应。（县工业和信息化局、县自然资源局、中国邮政集团公司吉林省靖宇县分公司、县供销合作社联合社）

四、加快新型消费基础设施和服务保障能力建设

（十五）建设信息网络基础设施。实施“网络强县”建设工程，协调通信公司加快宽带基础设施改造升级，提升骨干网络传输交换能力，推进千兆入户示范，已开通2个5G基站网络，实现全县主要城区具备按需开通千兆光纤宽带能力。加快5G基站网络部署和商用推广，2021年逐步实现县城主城区、核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、矿泉水产业园区和主要应用场景等全覆盖，将实现各种工业互联网平台建设需求。提升DICT大数据平台政务服务能力，构建吉林云数据存储基地、5G新技术规模化应用和城市规划建设管理多场景应用等技术支撑体系建设，促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。建设安全可信基础设施，形成覆盖终端、用户、网络、云、数据、应用的安全服务能力。做好城市管理数字化平台的建设筹划和资金审核工作。该项工作正在逐步推进中。（县移动公司、县联通公司、县政务服务和数字化建设管理局、县自然资源局、县住房和城乡建设局）

（十六）建立工业互联网平台。加快推进华邦共挤木塑智能制造新厂区项目，支持建设企业级工业互联网平台，与高校合作开发企业资源计划系统和企业信息与决策指挥系统等18个系统。（县工业和信息化局）

（十七）完善物流基础设施。推动电商物流节点与公路、铁路等运输网络统筹布局，谋划建设综合物流中心、农产品冷链物流中心，农产品集配中心，低温加工仓储配送中心、冷库等设施，构建覆盖农产品生产、加工、运输、存储、销售等环节的全程冷链物流体系，相关部门加快构建农特产品冷链物流体系。推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。鼓励快递企业开通货运包机航线，提升国际运营能力。（县发展和改革局、县工业和信息化局、县交通运输局、中国邮政集团公司吉林省靖宇县分公司）

（十八）推动智能化技术集成创新应用。在有效防控风险的前提下，推进大数据、云计算、人工智能、区块链等技术发展融合，推动更多企业”上云上平台“。积极开展消费服务领域人工智能应用，丰富5G技术应用场景。（县发展和改革局、县工业和信息化局、县政务服务和数字化建设管理局、中国银行保险监督管理委员会白山监管分局靖宇监管组）

（十九）安全有序推进数据商用。在健全安全保障体系的基础上，依法加强信息数据资源服务和监管。更好为企业提供算力资源支持和优惠服务。提升数据资源汇集、采集和分析能力，加强数据资源开发利用，探索发展消费大数据服务。（县政务服务和数字化建设管理局）

五、优化新型消费发展环境

（二十）加强法规制度建设。落实国家和省互联网上网服务管理政策，规范行业发展。配合相关部门督促所属电商企业严格执行国家电子商务配套规章制度。（县发展和改革局、县司法局、县工业和信息化局、县市场监督管理局）

（二十一）实施包容审慎和协同监管。贯彻落实《优化营商环境条例》对新兴产业实施包容审慎监管的规定，积极推动建立具有弹性的包容审慎监管制度。建立并完善“三新经济”市场主体名录库，为新型消费营造规范适度的发展环境。完善跨部门协同监管机制，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动。对新业态新模式创新成果进行严格的知识产权保护，依法严厉打击侵犯新业态新模式专利、商标、地理标志侵权假冒违法行为，激发创新主体创新动力和创造活力。加强对从事食品经营的电商经营主体开办者和入网经营者的监管和服务，做好食品质量和经营者信息公开，保障食品安全和服务质量。加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，着力营造安全放心诚信消费环境。积极协同配合相关行业部门执法力度,形成监管合力；将各行业部门常态化归集报送的旅游相关“红黑名单”，按照规定程序在县信用门户网站“红黑名单”专栏进行公示、动态更新，并共享至吉林省社会信用综合服务平台，对其进行联合惩戒，积极营造诚实、自律、守信、互信的消费环境，促进新兴产业持续健康发展。（县市场监督管理局、县工业和信息化局、县政务服务和数字化建设管理局、县卫生健康局、县医疗保障局）

（二十二）健全服务标准体系。健全市场监测机制，提升商贸行业发展质量和水平。推进新型消费标准化建设，支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准，引导新业态新模式社会团体研究制定先进团体标准。健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制，提升行业发展质量和水平。（县市场监督管理局、县工业和信息化局）

（二十三）简化优化证照办理。优化零售新业态新模式营商环境，允许“一照多址”，市场主体和经营场所在我县区域范围内的，可申请在营业执照上加载经营场所地址，免予办理分支机构登记。对新申请食品经营（仅限从事预包装食品销售）的，推行告知承诺制。在此基础上结合实际，在保障食品安全的前提下，扩大推行告知承诺制的范围。（县市场监督管理局）

（二十四）推进消费维权和诚信体系建设。加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。严格落实网络购买商品七日无理由退货制度，鼓励线下实体店自主承诺无理由退货。深入实施“放心消费在靖宇”创建工程，加强信用信息公开，为公众提供信用信息“一站式”查询和消费预警提示服务。强化信用信息归集，推进信用信息公开共享，逐步实现行政许可、行政处罚等信用信息应公开尽公开；按照省市统一工作安排，持续优化靖宇县信用信息平台和信用门户网站功能并在政务服务中心开设信用服务窗口，为市场主体提供信用信息查询服务；完善联合奖惩机制，落实“红黑榜”制度，打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境。（县市场监督管理局、县政务服务和数字化建设管理局）

六、加大新型消费政策支持力度

（二十五）强化财税支持。增强财政现有资金渠道、按照市场化方式支持新型消费发展，促进相关综合服务和配套基础设施建设。发挥政府性投资基金作用，支持开展新型消费领域投资。贯彻落实好国家对新型消费领域的各类减税降费政策。（县财政局、国家税务总局靖宇县税务局）

（二十六）优化金融服务。鼓励引导县内金融机构结合新型消费领域相关企业经营特点，创新金融产品和服务，深化细化银企合作对接，提供有效融资支持。优化完善小微企业融资申报系统“吉企银通”、引导更多银行机构入驻该平台，推出更多优惠性产品，打造小微企业线上一站式金融服务平台。（中国人民银行靖宇县支行）

（二十七）完善劳动保障政策。鼓励发展新就业形态，支持灵活就业，加快完善相关劳动保障制度，维护新业态劳动者基本权益。指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。推进社会保险精准扩面，宣传引导新业态新模式劳动者广泛参加社会保险。新就业形态从业人员可根据自身就业状态，参加相应基本医疗保险。及时足额发放失业保险金，逐步提高失业人员保障待遇水平。（县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局）

七、强化组织保障

（二十八）强化监测评估。加强新型消费统计监测，聚合各类平台企业消费数据，加强传统数据与大数据比对分析，及时反映消费现状和发展趋势。完善政策实施评估体系，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式，科学评估实施效果，确保各项举措落到实处。（县工业和信息化局、县统计局、县市场监督管理局）

（二十九）加强宣传引导。大力宣传发展新型消费的政策措施，倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念，挖掘一批新型消费先进典型，创新宣传方式，丰富宣传手段，营造良好舆论氛围。（县委宣传部、县文化广播电视和旅游局、县市场监督管理局、县工业和信息化局）                         

附件：靖宇县以新业态新模式引领新型消费加快发展责任部门任务清单