靖宇县肉牛普查暨落实普惠金融政策

实施方案

为认真贯彻落实省委、省政府关于“秸秆变肉”工程的决策部署，加快推进“千万头”肉牛工程建设，认真落实《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施》（吉政办〔2021〕15号），根据省政府《关于开展肉牛普查暨落实普惠金融政策》视频会议精神，为摸清我县肉牛底数，提高普惠金融和大数据育种科技等进村入户综合配套服务水平。结合我县实际情况，现制定实施方案如下：

一、目的意义

全面摸清肉牛存栏数量和发展需求，是科学决策、落实政策和指导生产的前提条件。

（一）科学决策需要。开展肉牛普查，全面摸清我县肉牛特别是基础母牛的发展数量，规范耳标佩带工作，逐步建立完善养殖电子档案信息，实行动态化管理，是推进肉牛政策性保险、开展活体抵押贷款、落实普惠金融和政策性补贴等惠牧政策的基础和前提，是实现“政银保担” 支牧联动，拓宽融资渠道，推动《吉林省推进畜禽活体抵押贷款试点工作方案》能够真正落地、发挥作用、取得实效的需要，也是政府部门行政决策、科学决策的需要。因此，必须夯实基础，扎实推进，务求普查全面，数据上传及时准确、真实可靠。

（二）落实政策需要。配合开展肉牛生产数据和融资需求普查是养殖主体申请、享受政策的依据和前提条件。一是有利于政策性保险的快速推进，提高保险覆盖面，让更多的养殖户享受到政策性保障，降低养殖风险。二是有利于肉牛活体抵押贷款工作的全面铺开，破解资金入户“最后一公里”问题，让更多养牛户受益。三是有利于让养殖主体享受到贷款贴息、冻精补贴、无害化处理以及《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施》等政策红利。四是有利于享受到“政银保担”联动支牧联盟创新推出的金融服务产品。

（三）科技服务需要。通过肉牛数据普查，实现“吉牛云”数据信息平台服务直接到户。一是通过基础数据和大数据育种，可以为养殖户提供科学的选种选配服务和优质冻精，提高母牛综合生产效益、后代品质和生产性能，增加养殖户收益。二是通过基础数据和大数据育种，可以通过银行为养殖户增信，提高授信额度。三是通过基础数据信息，可以更好的有针对性的为养殖户提供综合配套的技术指导服务，有利于进一步提高标准化、规范化饲养管理水平。

二、责任分工

（一）县畜牧兽医管理总站：负责我县普查工作的组织领导、宣传发动、技术培训、安排部署、督导检查、耳标配送和日常调度等工作。

（二）乡镇人民政府：负责本乡镇肉牛普查的组织领导，安排部署，后勤保障。

（三）乡镇畜牧科：负责组织本辖区村防疫员、养殖户（场）具体开展耳标佩戴、信息录入上传等普查登记工作。

三、具体任务

（一）任务分配。

1.普查对象。普查县域内所有饲养肉牛的企业、养殖场（户）和合作经济组织等生产主体。

2.必查内容。养殖主体信息按照企业/合作经济组织名称、企业法定代表人/养殖场（户）/合作社负责人等分类，填报姓名、手机号、地址；牛只信息包括存栏的公牛、母牛、公犊、母犊数量等信息。

3.商业数据调查。金融、育种数据是给养殖主体的增值服务，业主自行或者委托填报。包括填写身份证号、征信授权、上传身份证正反面照片以及企业营业执照照片；普查人员可根据业主金融需要完善牛只的详细信息，包括出生日期、年龄、品种、毛色特征、牛只照片（标签特写、正面、左侧45°、右侧45°）、体重、体高、体斜长，妊娠母牛还需填写胎次、配种日期、预产犊牛预留耳标号码、公牛编号（自然配种填写）、冻精编号（人工配种填写）。

4.信息录入。微信搜索“吉牛普惠” 小程序，点击注册登录，开展填报工作。

5.普查同时普法。养殖主体完善养殖档案是《畜牧法》规定的义务，拒不执行、不配合、不完成普查工作的要依法对其下达执法处罚通知单，进一步明确其义务和违法行为，以及因其违法而丧失的享受补贴政策资格。

6.跟进服务。普查数据上传之后，吉牛云、“政银保担”联动支牧联盟根据竞争合作机制，梯次跟进金融服务：先银行、后小贷，再网贷，指导省农业贷款担保公司跟进贴息政策落实。

7.科技入户。“吉牛云”根据大数据指导优选优配，以及大数据选种育种工作，指导业户根据后裔测定数据留优淘劣、优质优价销售。

8.宣传海报发放、悬挂横幅。各乡镇在政府的主要街道悬挂宣传横幅。各乡镇畜牧部门负责组织本辖区内各村屯宣传海报发放和张贴。海报发放和张贴数量参考标准为每个自然行政村24张左右，每个自然屯3张左右。海报主要张贴在村部、村屯小卖部等人群集中地。

（二）普查时间。

从2021年5月8日普查摸底开始，到6月20日结束。一个月内完成数据普查后，转为常年常态化监管，持续推广肉牛挂标管理、普惠金融服务。

（三）普查程序。

普查工作分两个阶段进行。为加快普查进度，采取先登记信息后加挂耳标的方式进行。

第一阶段普查登记。首先逐户（场）进行肉牛普查登记，完成基本信息录入上传工作。辖区内全部肉牛户（场）信息录入完成后，再进入第二阶段。

第二阶段加挂耳标。对肉牛加挂普查专用耳标后，登录“吉牛普惠” 小程序，逐头录入普查耳标号（选填原有耳标号）并上传。优先对普查登记信息中有活体抵押贷款、保险需求的肉牛养殖户（场）的肉牛佩戴专用耳标，“吉牛云”大数据平台负责推送给金融保险机构。

四、保障措施

一要提高思想认识，高度重视普查工作。肉牛普查工作，是一项打基础、谋发展、利长远、惠民生的一件大事，事关“秸秆变肉”工程、千万头肉牛工程的实施和国家、省支牧惠牧政策的落实，各乡镇务必要高度重视，将肉牛普查工作摆上重要工作日程，做好宣传发动和组织实施工作，并要成立肉牛普查工作领导小组。

二要加强组织领导，层层落实人员责任。各乡镇要积极推进肉牛普查工作。要把肉牛普查工作作为一把手工程，主要领导亲自抓，指定专人负责，层层压实责任，推动工作落实。普查最后汇总数据要按照要求，经主要领导签字确认后上报。

三要统筹资源配置，确保如期完成任务。各乡镇要严格按照普查时间节点，提前谋划，统筹安排，合理调配人员，确保时间进度。各有关部门要各司其职，为普查工作有序开展提供保障。

四是加强督导检查，确保普查工作质量。各乡镇务必要坚持实事求是的原则，一定要避免在普查数据和统计数据不一致上的纠结。要督促指导普查人员认真开展全面普查工作，坚决防止瞒报、漏报、虚报等行为，切实做到应普尽普，确保普查信息真实、准确，为普查结果后续应用和相关工作开展提供科学依据。

县畜牧兽医管理总站负责全县肉牛普查数据核查抽检工作，并负责配合县政府督查室开展督导检查，对瞒报、漏报、弄虚作假和不作为的将作为重点督查内容，督查结果将直接报县政府领导，并在全县进行通报。

附件：靖宇县肉牛普查工作领导小组

附件.

靖宇县肉牛普查工作领导小组

组长：全传义   副县长

成员：李红俊   县畜牧兽医管理总站站长

      刘向民   靖宇镇镇长

张贵来   濛江乡乡长

胡  伟   花园口镇镇长

张世珍   三道湖镇镇长

张宪锋   景山镇镇长

张进忠   那尔轰镇镇长

刘  飞   赤松镇镇长

宋士伟   龙泉镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县畜牧兽医管理总站，负责领导小组日常工作，协调推动落实肉牛普查工作。