县政协十一届二次会议第11221号代表建议的答复

　　靖文旅字〔2023〕25号

尹玉红代表：

　　您在县政协十一届二次会议提出《关于发展我县乡村民宿经济的建议》(第11221号建议)收悉，靖宇县文旅局现答复如下：

　　您通过细致的调查研究和深入的分析论证，清晰地指出了我县乡村民宿发展方面存在的问题和不足，要突出原生态特色，要及时研究制定民宿经济发展规划，明确全县乡村民宿经济发展的总体定位、区域特色和区域布局，加强示范引导，强化宣传营销、规范行业管理等，这些建议具有极强的针对性，对我县发展乡村民宿有着重要促进作用。我们对您的建议进行了深入的研究，充分参考吸纳您的建议，继续与相关部门合作，推动我县乡村民宿发展。

　　一、民宿现状

　　据统计，我县初步具备运营条件的乡村民宿共有11家（花园口镇花园村王安素筑民宿、花园口镇花园村刘华生民宿、花园口镇花园村杨吉亮民宿、花园口镇仁义村刘海洋民宿、花园口镇仁义村刘丽艳民宿、景山镇三脚窝石村民宿、三道湖镇三合村蓝莓山庄民宿、靖宇镇万利美食生态园民宿、赤松镇清泉村矫平民宿、赤松镇清泉村张守友民宿、赤松镇清泉村王小燕民宿）。其中，符合标准的乡村民宿1家（花园口镇花园新区的素筑民宿）；其他民宿多为是农户利用自己的闲置住房，简单改造后，为周边近距离的游客提供一个周末休闲娱乐的场所。

　　二、存在问题

　　（一）门槛标准低，缺乏制度性约束。一是民宿划分标准缺失。县内民宿经营主体主要为花园口镇花园新区的素筑民宿及几家私营企业，民宿管理经验匮乏，基本属于自我发展状态，缺少相关的等级划分量化指标和指导标准，亟待进一步规范化管理。二是缺乏政府统一的价格标准，我县地处北方山区，进入冬季之后民宿客流量锐减，全年有五个月时间入不敷出，迫使经营者只能利用小长假等黄金时段提高客房单价，而统一价格标准后将有效杜绝收费与服务不相匹配现象。

　　（二）管理水平低，缺乏科学性规范管理。我县民宿大部分为闲置房，经营者主要以村民为主，文化水平较低，市场意识淡薄，多数经营者不具备酒店管理、旅游管理等相关专业的学习或工作经历，经营管理方式简单粗放，不了解市场需求、用户体验，管理水平相对较低。

　　（三）服务质量低，缺少规范化服务标准。一是现有民宿缺少宣传营销平台，主要以当地人为服务对象，大多数客人以餐饮和游乐为主要消费方向，存在当天来当天走的过客现象；二是现有民宿地点分散、发展规模较小，存在基础设施配备不完善的现象，多以“夫妻店”的形式经营，没有品牌，缺少规范化的经营用品和伴手礼的采购渠道；三是民宿服务项目局限于住宿、餐饮、茶饮、棋牌、垂钓等内容，存在形式、内容单一、服务方式粗糙，缺少规范化的服务标准，缺乏个性化、差异化旅游服务体验。

　　三、下步打算

　　在县级层面发挥旅游行业党工委统领功能作用，指导民宿产业发展较为集中的村屯成立乡村民宿发展合作社，并将将全县民宿纳入到民宿产业协会管理体系，成立民宿产业协会，统筹协调文旅、住建、水利、环保、农业农村等部门合力完善顶层设计，合理布局，实现标准统一、管理统一、服务统一，打破乡村民宿点散、力薄、无序、同质化竞争的工作壁垒，推动实现我县民宿产业规范健康有序发展。

　　（一）突出党建引领，指引民宿业态发展。一是党委统筹，完善顶层设计。通过整合我县生态、文化、农业优势资源，推动松江村、花园村、仁义村、清泉村等一批松花江沿线民宿在青山绿水间绽放。二是支部带动，提升民宿质量。通过将党支部建在民宿领域、特色旅游发展链上，将党员服务融入民宿行业，为民宿产业健康发展提供更强支撑力和驱动力。三是村企共建，激发民宿活力。积极推动民宿企业党组织与村党组织结对共建，一方面，村党组织以群众基础为优势，协调好村民关系，推动土地流转、资源盘活，优先向民宿企业以及延伸产业供应，为民宿企业打造和谐稳定的良好发展环境。另一方面，民宿企业党组织发挥资金、技术、人才优势，辐射带动周边的自由采摘、徒步采风、非遗文化、乡间美食等业态，实现产业链上下游互联互动，推动旅游民宿融进乡村振兴。四是成立靖宇县民宿经济发展协调领导小组，并将成员单位人员固定，协调处理民宿经济发展过程中碰到的各种问题。

　　（二）坚持“三个统一”，赋能民宿美丽经济。

　　1.统一标准。一是出台行业标准。由旅游行业党工委牵头组织市场监督管理局、民政、民宿产业协会等部门具体负责实施，制定《靖宇县民宿业指导手册》《靖宇县民宿等级评定办法》，对全县民宿实行规范化管理，推动各部门结合自身领域职责，加强对民宿行业的正确引导，协调处理民宿证件办理、环境卫生、服务质量、游客投诉等问题，建立经营业主诚信档案，引导民宿产业健康发展。二是确定等级分类。由县民宿行业协会组织相关行业部门研究制定《靖宇县乡村民宿服务质量等级划分与评定》，按照民宿的经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务水平、主题特色等软硬件水平进行评分确定，按照分数由低到高，将民宿依次划分标准民宿、优品民宿、精品民宿三个等级。其中标准民宿为普通入门型、涵盖大多数，优品民宿为品质提升型，精品民宿为引领标杆型，并授予乡村民宿等级的标牌、证书。三是规范收费标准。为杜绝民宿经营者随意制定收费标准、坐地涨价等宰客行为，将按照不同等级，采取不同收费标准，同时在节假日期间民宿产业协会要对民宿经营者实施最高限价等价格干预措施，要求民宿经营者依法依规明码标价，价格变动要及时公示告知，不得擅自改价，对扰乱市场、出现“宰客”行为的企业，吊销民宿相关资质。

　　2.统一管理。一是管理标准化。根据全县民宿产业发展定位、行业标准、服务规范、管理职责等民宿等级（标准民宿、优品民宿、精品民宿三个等级）评定后，将按照“可进可出”原则实施动态管理，在经营过程中出现违法违规事件，或者发生重大投诉，民宿行业协会要督促其落实整改，对确实无法整改或拒不配合整改的，依法取消等级、收回其等级标牌和证书。各乡镇落实好属地监管责任，行政执法、文化旅游等相关部门常态化开展监督指导，规范民宿经营管理。二是运营专业化。民宿产业协会同农业农村、住建、水利、环保、各乡镇等部门充分利用闲置房、老庭院、旧厂房、旧校舍等发展民宿。聘请专业团队做好规划设计，按照低碳环保要求，严守生态红线，严格依法依规设计和建设乡村民宿，在外观空间规划上统一设计制作“靖宇县乡村民宿标识”；入住接待、日常保洁、房屋运维等方面统筹建设运营，布草用品交由第三方消毒公司清洗，实现统一管理、统一服务、统一配套，破解民宿管理不专业难题。三是培训优质化。根据我县旅游民宿行业实际情况自我提效。选拔或聘用一批“民宿行业指导员”，分类、分层对靖宇民宿管理者和从业人员定期开展客房服务、礼貌礼仪、卫生保洁等规范化培训，提升靖宇民宿从业人员服务技能和接待水平，采取个性化、多元化、本土化服务模式，增强民宿的体验度、舒适度和满意度。

　　3.统一服务。一是建立统一营销渠道。由县文旅局牵头县工信局等职能部门及各乡镇组织地域内民宿资源合理整合，联网借力，扩大容客体量。依托抖音、小红书、微博、微信等新媒体平台，探索“民宿+网络主播+乡村振兴”新业态发展模式，邀请“网红”“大V”“达人”等，宣传推介我县优质旅游资源，全方位、多角度、趣味性讲述靖宇故事；引导我县民宿协会对接携程、途牛、美团等各类电商平台，实现网上签约合作，在网络商城推介靖宇民宿产品，打造社交“粉丝”经济圈，扩大行业窗口效应，拓展靖宇民宿营销范围，拓宽客源接收渠道。二是建立统一采购渠道。县旅游行业党工委统筹全县所有民宿用品采购纳入到民宿产业协会管理，对标星级酒店服务及用品标准，在注重自然味、乡土味、人情味，保留个性化发展的同时，统一采购定制具有靖宇民宿相关标识的家居用品、洗漱用品、餐桌餐具等物资，研发具有本地特色的伴手礼等，进一步提升客户体验。三是建立统一服务标准。以星级酒店的服务管理理念为引领，组织开展酒店民宿联姻互助活动，通过鼎盛酒店、爱仁小镇、鹿鸣酒店等城市酒店和周边民宿结对联姻、互帮互学、互推引流，做到信息互通、优势互补，以酒店的规范带动民宿的服务专业化提升，全面提升靖宇民宿品质。

　　（三）实施“人才战略”，强化民宿队伍保障。

　　1.“磁石”吸引，让民宿人才“聚”起来。不断加快推进人才体制机制改革，创造开放包容发展环境，以“外引内培”模式打造“人才磁场”，聘请高端人才作为靖宇民宿发展顾问，组建理实一体的民宿领域专业队伍。充分发挥民宿领军人才“雁阵效应”，邀请业界有影响力的高端人才齐聚靖宇，利用专题研讨、论坛分享、圆桌会议等形式，围绕民宿发展趋势、乡村文化挖掘、民宿规范化管理等议题，为靖宇民宿产业发展积极献睿智、谋良策。以项目合作、人才互荐等形式创造性搭建交流平台，吸引文旅专家、投资商到靖宇开展学术交流和民宿投资，形成“滚雪球”效应，争取实现“一花引得百花开，百花捧出盛景来”的美好愿景。

　　2.“沃土”培育，把民宿人才“育”起来。探索“院校”合作，实行“院校”对接，签订校企实训合作协议，接纳相关领域大学生到民宿企业进行实习培训，建立一批相对稳定的大学生实训基地，有效促进教育链、人才链和创新链有机衔接。转变培训方式，以人才需求为培训导向，实行“按需定制”培训课程，从“上菜式”向“点单式”转变，为提升靖宇民宿发展积蓄新动能。

　　3.“规尺”管理，让民宿人才“强”起来。建立民宿产业发展资源信息库，建立“一对一”常态化联系服务机制，通过走访调研等形式，及时了解民宿企业、人才发展存在的困难和问题。积极探索行业标准，以民宿行业标准对民宿行业和人才行为进行约束、规范和引导，创造民宿行业良好发展局面。组织策划“靖宇县优质民宿”和“民宿金牌管家”等评选表彰活动，提升民宿人才的归属感和荣誉感，发挥标杆榜样的引领示范作用，引起民宿行业和人才的良性竞争，助力提升民宿行业整体素质和从业人员整体水平，推动靖宇民宿往更专业更优质方向发展。

　　再次感谢您对我县发展乡村民宿工作的关心支持，欢迎您一如既往地对我县推进乡村民宿发展建言献策。

　　联系人姓名及电话;王洁 7224565

　　靖宇县文化广播电视和旅游局

　　2023年5月15日