《关于开展2022年度县（市、区）政府绩效管理考评工作的通知》的自评报告
靖司发〔2023〕63号
两山工作考核办公室：
一、法治政府建设
（一）学习宣传贯彻习近平法治思想
1.学习宣传贯彻落实习近平法治思想
年初制定印发《2022年全县干部理论学习安排意见》《中共靖宇县委理论学习中心组2022年学习计划》，将习近平法治思想专题列入学习计划，指导各级理论学习中心组制定学习计划，《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物纳入县委常委扩大会议和政府常务会议重要学习内容，召开2次专题会议，党政主要领导亲自披挂上阵、带头宣讲，通过反复深入学习，迅速在全县各级党员干部中掀起一股读原著、学原文、悟原理的热潮，全县各乡镇各部门理论学习中心组学习习近平法治思想共124次，实现学习培训全覆盖。
2.制定《靖宇县落实<关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案>分工方案》配套落实方案。
3.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是将全面依法治县工作纳入县绩效考核，分值占比达5%，印发《靖宇县县管干部领导班子考核实施方案》，开展年度法治建设考核，将党政主要负责人履责情况纳入考核指标体系、列入领导干部年终述职内容，列入县委组织部年终考核，并将考核结果与领导班子目标责任考核、干部奖惩、任免挂钩。印发《2021年度党政主要负责人述法报告汇编》50册，引导县委、县政府及县直部门主要负责人完善推进落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法。二是按照省委依法治省委员会要求落实靖宇县整改方案。7月20日，以依法治国办反馈问题整改和法治政府示范创建活动为契机，召开全县落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见推进会，已协调26个部门，认领5个方面48个具体问题118项整改措施。制定靖宇县《依法治县办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》。8月8日省委依法治省办法治政府建设第五验收组到靖宇县对中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作进行评估验收，评估验收组肯定了靖宇县法治建设取得的成效，认为靖宇县高度重视，组织有力，推动有序，工作有创新，成效比较明显著。
4.贯彻落实法治建设顶层设计
及时召开县委全面依法治县委员会第四次会议暨述法评议会议，印发《中共靖宇县委全面依法治县委员会2022年工作要点》，按照细则分工，县委、县政府率先垂范，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，坚持稳中求进。积极落实《法治靖宇建设分工方案（2020-2025年）》、《法治社会纲要（2021-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》工作方案，推动法治靖宇、法治政府、法治社会一体建设，将“一规划两纲要”在靖宇落地落实。
5.县委、县政府及县直部门主要负责人认真贯彻落实中央、省、市《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》
主动协调县委组织部门，2022年首次将全县党政主要负责人述法工作纳入县委组织部门县管领导班子和县管干部考核（考核2021年工作），并督促各部门党政主要负责人完成述法报告。印发《2021年度党政主要负责人述法报告汇编》50册，确保县委全面依法治县委员会组成人员和县直相关部门主要负责人人手一册，引导县委、县政府及县直部门主要负责人完善推进落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法。
6.压实法治建设督察责任，进一步规范全县法治政府建设年度报告工作
及时起草县政府法治政府建设年度报告，指导县政府相关部门规范撰写部门法治政府建设年度报告，并督促及时公开；实行不定期督察和季度提醒制度，统筹开展好法治政府建设周期示范创建活动。
7.强化理论武装
积极落实《关于认真学习贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治县的实施细则》，按照细则分工，县委、县政府率先垂范，带头组织学习宣传活动，将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等权威辅助读物纳入县委常委扩大会议和政府常务会议重要学习内容，召开专题会议2次，党政主要领导亲自披挂上阵、带头宣讲，通过反复深入学习，迅速在全县各级党员干部中掀起一股读原著、学原文、悟原理的热潮。
8.聘用法律顾问和备案情况
靖宇县通过依法治县办面向全县党政机关转发《省委依法治省委关于印发<关于切实加强全省各党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见>的通知》（靖法委办发〔2021〕7号），转发《吉林省司法厅关于进一步加强全省各级党政机关法律顾问备案工作的通知》（靖司发〔2021〕160号），切实推进加强党政机关法律顾问队伍建设。靖宇县共38个党政机关，8个乡镇。目前全部聘请法律顾问，覆盖率100%，实现党政机关法律顾问全覆盖，均已完成备案工作。
（三）重大行政决策科学民主合法，严格行政规范性文件监督管理
9-11加强规章、规范性文件管理
一是严格落实重大行政决策合法性审核制度，由司法局业务主管领导对涉及部门领导干部进行有关重点决策相关规定进行培训并取得良好实效。2022年审查并通过了1件重大行政决策。二是加强行政规范性文件清理，司法局按照《吉林省规章规范性文件清理办法》对2021年靖宇县人民政府保留的规范性文件（共27件）进行了逐一对照清理，通过清理，废止规范性文件12件。对不符合要求的规范性文件，指导相关实施单位重新组织进行起草。促进严格规范公正文明执法组织开展编制行政执法清单工作，26个行政执法单位，完成清单公示并向同级司法行政机关备案。督促各部门按照《白山市全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法的通知》要求，严格落实行政执法“三项制度”。
（四）有效化解矛盾纠纷
12-16.目前，全县共有基层调解组织400个，配备专兼职人民调解员1280人。一是巩固完善三级调解组织网络。认真贯彻《人民调解法》，在县、乡（镇）、行政村（社区）全部建立人民调解组织，及时调整和充实人民调解员，目前全县共有1个县调委会、8个乡镇调委会和118个村（社区）调委会，人民调解员399人，实现了县、镇、村（社区）人民调解组织全覆盖。
通过公开招考方式选聘17个专职人民调解员，目前已全部充实到各乡镇人民调解委员会，各乡镇均配备2名以上专职人民调解员。为靖宇县专业人民调解中心选聘11名专职人民调解员，其中6名派驻交警、信访等调解室
出台《靖宇县人民调解办案补贴经费使用管理的实施意见》（靖司联发2021.2号）实行“以案定补”，分为五类标准，对成功调解的案件补贴20元至500元，目前县政府已批准按此文件执行，2021年度调解补贴全部发放到位，2022年度以案定补工作全面展开。
建立多方协同联动机制。先后出台警调、检调、诉调对接工作方案，明确审判、检察、公安、信访等部门向人民调解委员会移交委托范围，构建起了人民调解、司法调解、行政调解、信访调解相互衔接、整体联动的社会矛盾纠纷“大调解”工作体系；在县信访局、交警大队、两个中心派出所设立信访调解室，派驻专职人民调解员，发挥其熟悉政法业务、经验丰富、运用调解方法熟练的优势，从事矛盾纠纷化解工作。制定各项工作制度。优化诉调衔接工作机制，在县法院设立人民调解工作室，县司法局选派专人负责诉调衔接工作。
2022年全县各类调解组织共调处各类矛盾纠纷856件，调解成功848件，成功率为99.06%，百姓说事点共收集社情民意 196条，排查矛盾纠纷29件，化解矛盾纠纷 29 件。人民调解案件信息汇总积极推进中。积极开展万家万事和专项行动、二十大维稳安保专项行动等活动，全县没有发生影响政治稳定的热点问题和重大集体上访事件。
（五）建设完备的法律服务体系
17. 为推进靖宇县公共法律服务体系建设，根据司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》、司法厅《关于推进公共法律服务平台建设的实施方案》部署，靖宇县局紧紧围绕全县经济社会发展和人民群众实际法律需要，积极搭建公共法律服务实体平台，共建立县级公共法律服务中心1个，乡（镇）级公共法律服务工作站8个，村（社区）级公共法律服务工作室118个，积极发挥一站式法律服务窗口作用，实现县域内全覆盖。
18.根据省、市要求，于2022年6月起征求县政府、各部门及社会意见，经过专家论证、风险评估及合法性审查等程序，9月，经县政府常务会议研究通过，面向全县印发《靖宇县人民政府办公室关于印发靖宇县“十四五”公共法律服务体系建设实施方案的通知》（靖政办发〔2022〕27号）。“十四五”方案印发以来，全县按照文件精神，积极推进公共法律服务各项工作
（六）加强法治教育宣传
19-25.
深化普法重点，筑牢根基促实效
一是突出宣传习近平法治思想。围绕深入学习宣传习近平法治思想的主旨，全面宣传贯彻习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行，通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
二是突出宣传宪法和民法典。以阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。靖宇县每年制定“12.4”宪法宣传日暨宪法宣传周活动通知，结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”、宪法进万家等集中宣传活动。
三是突出宣传与社会发展息息相关的法律法规。依据各执法部门特点制定“谁执法谁普法”普法责任制工作计划，建立普法任务清单，向全县下发《靖宇县国家机关2021-2023年度普法责任清单目录》。
加强法治宣传教育，深化法律六进
一是抓表率，突出领导干部的普法教育。二是抓主体，强化机关单位依法行政能力。三是抓基础，大力开展青少年法治宣传教育。四是抓关键，提高社区群众法治意识。五是抓重点，加强基层法治宣传教育。六是抓难点，积极推进法治惠企、事业单位。按照“八五”普法规划的要求，围绕提升企、事业生产经营管理人员法治意识，靖宇县整合司法行政资源。
自“八五”普法以来，累计开展各类法治宣传活动480余次，发放宣传资料7万余份，解答法律咨询5000余人次，提供法律援助200余件，切实为我县经济发展奠定了良好的法治基础。
开展法治创建，推进民主法治建设向纵深发展
靖宇县以完善民主选举、民主议事、自治章程、公开办事程序为主要内容，在农村基层党组织的领导下，着眼着力治理有效，依照宪法法律，依法管理村各项事务，提高乡村治理法治化水平，推进法治乡村建设，深入开展了“民主法治村（社区）创建活动”。
强化基层队伍建设，全力推进基层依法治理
围绕加快推进基层治理体系和治理能力现代化，增强群众获得感、幸福感、安全感为目标，靖宇县重点培养了一批以村“两委”班子成员、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为主力军的“法律明白人”共计350余人，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中的示范引领作用。
（七）积极配合全面依法治市工作情况
26-27.及时完成依法治市办工作部署，及时完成府院联动工作部署
二、行政诉讼及行政复议案件情况
（一）规范公正文明执法
28.全面落实行政执法三项制度情况。印发《靖宇县行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》，建立“12345+”制度349个，累计公示基本信息条目总数1514项，公示信息5185条。建立健全部门法律顾问制度，聘用法律顾问、公职律师参与法制审核11人，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议。
29.推进“包容审慎”监管执法四张清单情况。印发《关于落实深入推行包容审慎监管执法“四张清单”的工作方案》，全县共编制“四张清单”789项，其中不予处罚事项291项，从轻处罚事项278项、减轻处罚事项168项、免予行政强制事项52项。
30.开展编制行政执法事项清单工作。指导监督全县各行政执法部门编制本部门的行政执法事项清单，并在靖宇县执法信息公示平台网站公示。
31.培训情况。注重专业和综合法律知识培训考试。按照条块结合、以块为主的原则，每年组织开展行政执法人员培训和考试工作，确保执法人员每年接受综合法律知识和业务知识培训不少于60学时，对培训时长不够的人员在执法资格证年审时不予通过。
32.开展落实自由裁量基准工作。根据国务院办公厅印发的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》各行政执法部门都能严格落实省、市级的裁量基准，并进行动态调整。基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化，确保行政机关在具体行政执法过程中有细化量化的执法尺度，行政裁量权边界明晰，行政执法行为得到有效规范，行政执法质量和效能大幅提升。
33.开展行政执法责任制考评情况。指导监督各行政执法部门全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，建立公开、公平、公正的评议考核制度。
34.开展行政执法监督工作。对各行政执法部门开展案卷评查。通过案卷评查，发现各执法单位在执法过程中的不足，及时整改，充分发挥以评查促学习，以学习促整改，以整改促提升的实质性作用。
35.推进乡镇综合行政执法改革工作情况。全县8个乡镇均设立综合行政执法队，行政执法人员175人全部执证上岗，执证率达100%。靖宇县司法局共下发了三批《执法事项目录清单》，共涉及执法事项27项，各乡镇都根据自身实际认领了《执法事项目录清单》，其中靖宇镇认领了执法事项27项，其他乡镇由于没有物业管理职能，认领执法事项9项。2022年，靖宇县各乡镇综合行政执法队共开展执法49次，下达执法文书125份，一批长期困扰基层的管理难题得到有效化解。
（二）司法监督及行政复议监督落实情况
36-38.2022年，靖宇县共有行政诉讼案件8起，行政负责人出庭应诉率为100%，其中有1起案件败诉，各部门的司法建议、检察建议回复率均达到100%。
靖宇县司法局
2023年10月8日
