靖宇县社会保险事业管理局关于

确定我县有历史遗留问题的事业单位纳入机关保时间节点的请示

靖社保〔2019〕81号

靖宇县机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组：

　　为了深入推进我省机关事业单位养老保险制度改革，根据省人社厅、财政厅联合印发《关于机关事业单位养老保险制度改革若干具体问题的处理意见》（吉人社联字〔2019〕62号）、省人社厅印发《关于部分事业单位参加企业职工基本养老保险历史遗留问题的批复》（吉人社函字〔2019〕94号）文件要求，我局结合当地实际，积极推动我县机关事业单位养老保险制度改革中历史遗留问题的解决工作。其中，关于此类单位具体应纳入机关事业单位养老保险的时间节点，需要靖宇县机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组确定。

　　一、我县事业单位养老保险制度改革中存在的若干历史遗留问题

　　由于历史原因，在我县机关事业单位养老保险制度改革过程中，主要发现以下几种待解决历史遗留问题：

　　1、自收自支单位纳入机关事业单位养老保险的问题

　　根据由我县人社局主导、编办、财政局、组织部四部门组织认证的参加机关事业单位养老保险的采集数据（时间节点为2014年9月），我县共有9家自收自支单位，均为公益类事业单位，按照吉人社联字〔2019〕62号文件，应该纳入机关事业单位养老保险。但由于采集的时间节点与分类改革、经费来源变更的时间节点不同，导致我局无法核算在职人员参加企业职工养老保险的缴费情况，以及退休人员享受待遇发放情况。

　　对于在职人员，由于尚不能确定分类改革和经费来源变更的具体时间节点，因此无法准确计算在职人员实际应缴纳企业职工养老保险费用，以及是否欠费情况；由于此类单位尚未启用经办业务，导致单位自2014年10月至今人员变动不详，我局无法核算参加企业职工养老保险的欠缴、多缴情况。

　　对于退休人员，退休发放金额的执行时间、标准不一，需按原事业单位退休政策重新核定退休费标准。

　　具体经办业务中，时间节点如何确定？资金来源和结算方式如何解决？

　　2、混编单位纳入机关事业单位养老保险的问题

　　根据采集数据，我县部分混编单位中存在自收自支编制人员的情况（其中部分人员曾参加过企业城镇职工养老保险）。由于经办工作和基金清算工作需要单位整体进行，因此，自收自支编制人员暂无法开展经办业务，导致此类单位其余全额、差额人员同样无法完成业务经办工作。

　　此类情况与自收自支单位类似，由于尚不能确定分类改革和经费来源变更的具体时间节点，因此无法准确计算自收自支编制人员实际应缴纳企业职工养老保险费用金额，以及是否欠费、多缴情况。

　　3、退休人员由企业职工基本养老保险基金支付的问题

　　根据机关事业单位养老保险制度改革规定，退休人员需要纳入机关事业养老保险发放待遇，但我县部分事业单位存在退休人员由企业职工基本养老保险基金支付的情况。由于准备期经办业务需要在职人员和退休人员整体进行，因此，该问题不解决导致此类单位相关经办工作无法进一步深入，其余人员同样无法完成业务经办工作。

　　该部分退休人员纳入机关事业单位养老保险，需要领导小组明确具体办法，并进一步确定执行标准和执行时间，并将享受待遇返还企业职工基本养老保险基金后，纳入机关事业养老保险。

　　4、其他特殊问题

　　靖宇县产品质量计量检测所（现已更名为靖宇县食品检验检测中心）曾经为自收自支事业单位，在企业职工养老保险参保，截至目前，仍有2人由企业职工养老保险基金支付待遇。后单位上挂变更为全额拨款单位，因此，该单位存在部分人员参加过企业城镇职工养老保险的情况，且上挂前后退休人员标准、发放渠道不一致的情况，应由领导小组确定解决办法，以及具体执行标准和时间。

　　二、针对历史遗留问题的建议

　　以上为靖宇县社保局在推进我县机关事业单位养老保险制度改革准备期经办工作中遇到的历史遗留问题，为解决上述问题，依据相关文件，我局从业务办理角度提出以下建议，并申请由靖宇县机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组明确具体纳入机关保的时间节点：

　　1、根据《关于机关事业单位养老保险制度改革若干具体问题的处理意见》（吉人社联字〔2019〕62号）文件（以下简称62号文件），应由领导小组确定单位的分类改革时点，以及单位经费来源变更的时间节点，以明确其参保归属节点，以及养老保险的转移接续节点，有助于解决“参加过企业养老保险与纳入机关事业单位养老保险的参保衔接”问题。

　　2、根据《关于部分事业单位参加企业职工基本养老保险历史遗留问题的批复》（吉人社函字〔2019〕94号）文件（以下简称94号文件），为避免违规，应依法合规理清单位养老保险登记。待领导小组明确单位职工应缴企业职工养老保险的时间节点后，我局将通知相关单位办理参保登记，根据时间节点核算参缴企业职工养老保险的情况，并依据文件规定，视缴费情况进行补缴或清算。我局将及时把清算情况报送领导小组，以便进一步解决相关问题。

　　3、根据94号文件，应由领导小组牵头，由人社部门对相关退休人员进行重新核定待遇，按照原事业单位退休政策重新核定退休费标准，从纳入机关事业单位养老保险时点执行，我局将据此停发企业职工基本养老保险基金待遇支付，返还已发放金额后，纳入机关事业单位养老保险发放待遇。

靖宇县社会保险事业管理局

2019年10月16日