靖宇县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

 

 

 

 

 

 

                                                                 靖宇县人民政府

                                   2021年7月

目 录

第一章发展基础与发展环境.......................................... 1

一、“十三五”时期主要成就................................... 1

（一）经济发展稳中有进................................... 2

（二）产业结构不断优化................................... 2

（三）城乡建设统筹推进................................... 3

（四）民生福祉不断改善................................... 4

（五）改革创新成果丰硕................................... 5

（六）生态环境持续向好................................... 6

二、脱贫摘帽如期实现.......................................... 7

（一）聚焦政治引领，强化高位推动......................... 7

（二）聚焦优势资源，强化整合提升......................... 8

（三）聚焦产业就业，强化增收致富......................... 9

（四）聚焦政策落实，强化保障能力........................ 10

（五）聚焦功能完善，强化基础建设........................ 11

（六）聚焦基层党建，强化作用发挥........................ 11

三、精准把握新机遇新挑战..................................... 12

第二章总体要求与战略目标......................................... 14

一、指导思想................................................. 14

二、基本原则................................................. 15

三、发展战略................................................. 16

（一）战略构想.......................................... 16

（二）战略目标.......................................... 21

（三）战略重点.......................................... 23

第三章重大任务与重要举措......................................... 25

一、优化空间结构，构建靖宇发展新格局......................... 25

（一）优化总体布局...................................... 25

（二）完善三大格局...................................... 26

二、坚持生态立县，打造绿水青山有机谷......................... 28

（一）加快生态修复建设.................................. 28

（二）强化环境综合治理.................................. 30

（三）推进绿色低碳发展.................................. 32

（四）健全生态文明制度.................................. 33

三、加快绿色发展，建设金山银山食药城......................... 34

（一）打造矿泉饮品产业集群.............................. 34

（二）打造绿色食品产业集群.............................. 35

（三）打造医药健康产业集群.............................. 36

（四）打造文化旅游产业集群.............................. 37

（五）打造现代服务业产业集群............................ 40

（六）加快发展绿色特色农业.............................. 43

四、深化改革创新，营造振兴发展新活力......................... 46

（一）全面深化改革...................................... 46

（二）扩大开放合作...................................... 48

（三）激活创新动力...................................... 50

五、拓展脱贫成果，开创乡村振兴新局面......................... 52

（一）拓展脱贫攻坚成果.................................. 52

（二）实施乡村振兴战略.................................. 54

六、统筹协调发展，谱写城乡融合新篇章......................... 60

（一）推进农村人口有序转移.............................. 60

（二）提升城镇辐射带动能力.............................. 61

（三）健全城乡融合发展机制.............................. 62

七、加快补齐短板，打造城乡发展新引擎......................... 64

（一）交通设施建设...................................... 64

（二）水利设施建设...................................... 65

（三）能源设施建设...................................... 66

（四）市政设施建设...................................... 67

（五）数字靖宇建设...................................... 68

（六）防灾设施建设...................................... 70

八、共建共治共享，提升幸福靖宇新水平......................... 70

（一）加强精神文明建设.................................. 71

（二）推进教育优先发展.................................. 71

（三）提升居民健康水平.................................. 73

（四）发展文化体育事业.................................. 74

（五）健全社会保障体系.................................. 76

九、强化社会治理，营造平安和谐新秩序......................... 78

（一）推进法治政府建设.................................. 79

（二）积极构建法治社会.................................. 79

（三）建设社会信用体系.................................. 80

（四）防范化解重大风险.................................. 81

（五）加强城乡基层治理.................................. 83

第四章保障措施................................................... 84

一、全面加强党的领导......................................... 84

二、强化规划统筹协调......................................... 84

三、优化规划推进机制......................................... 85

四、推进重大项目实施......................................... 85

五、加强监督考核评价......................................... 86

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是靖宇县立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的重要战略机遇期，科学编制《靖宇县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，对于加快全县经济社会快速发展具有重大意义。本纲要依据《中共靖宇县委关于制定靖宇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年靖宇县经济社会发展的总体思路、战略目标、发展重点和政策措施，展望了2035年远景目标，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础与发展环境

一、“十三五”时期主要成就

“十三五”时期，面对复杂多变的国内外经济形势，县委县政府带领全县人民认真贯彻省委省政府和市委市政府的重大部署，以绿色转型发展为主线，以“一谷一城”建设为统领，深入实施“1334”发展战略，攻坚克难、开拓进取，在经济发展、城乡建设、脱贫攻坚、民生改善、改革创新、生态环境等方面取得显著成效，如期全面建成小康社会，为“十四五”时期发展奠定了坚实的基础。

（一）经济发展稳中有进

2020年，全县地区生产总值达到63.7亿元，人均GDP达到47810元，全口径财政收入达到4.23亿元，其中，地方级财政收入2.12亿元，固定资产投资19.33亿元，社会消费品零售总额2.18亿元，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到24787元和12618元，年均增长分别为3.5%和8.5%。

（二）产业结构不断优化

工业绿色转型步伐加快。重点实施省“工业转型升级”工程专项计划，2020年，规模以上工业总产值完成249.32亿元，工业增加值完成6.2亿元。以开发区为核心的食品医药产业加快发展，矿泉水产业已成为支撑县域经济发展的重要支柱产业。龙头企业创新主体作用充分显现，华邦公司省级技术中心、天士力和恒大市级企业技术中心创新能力进一步提升。信息化和工业化融合发展，康达公司被省工信厅认定为两化融合管理体系贯标企业。炳华药业、新兴食品等一批重点项目建成投入运营，白山经济开发区新区落地靖宇。

农业绿色转型势头良好。以“一谷一城”建设为引领，调整种植结构，强力推进化肥农药“双减半”，以参、蛙、菌、药、果五大产业为主的生态效益型特色农业优势凸显，被授予“中国绿色名县”，特产总产值达到16亿元，标准化农业产业化种植基地达到70个，农业产业化水平居于全市前列。重点打造农产品绿色品牌和电商扶贫品牌，“老农夫”已成为全国驰名的电商扶贫公共品牌，“二品一标”认证产品达到22个，省级以上农产品加工龙头企业18户，成功举办长白山道地药材交易会、蓝莓节，创建了长白山道地中药材现代农业产业园和靖宇县道地药材小镇、三道湖蓝莓国家级农业产业强镇和省级特色小镇。

服务业绿色创新成效显著。全域旅游加快推进，成功申报了“靖宇火山矿泉群国家级地质公园”“矿泉城国家工业旅游示范点”“国家百个红色旅游经典景区”，先后被授予“中国最具特色旅游胜地”“全国人文生态旅游基地”等称号，以杨靖宇将军殉国地为主体的靖宇县东北抗联纪念园景区已纳入全省红色旅游经典景区二期名录和一期拓展项目库，东北抗日联军诞生地城墙砬子已正式申报全国红色旅游经典景区名录备选名单。农业休闲旅游成为新亮点，4A级乡村旅游经营单位4家，3A级乡村旅游经营单位4家。旅游商品呈现多元化，旅游基础设施不断完善，“靖宇旅游”的知名度和影响度不断扩大。现代服务业发展壮大，商贸物流、电子商务、健康养老、餐饮娱乐等生产和生活性服务业快速发展，完成了县、乡、村三级农村物流网络体系节点全覆盖。

（三）城乡建设统筹推进

大力开展“净畅绿亮美”五化工程，强力推进棚户区改造、道路升级改造、污水管网改造、老旧小区改造等城市建设项目，城镇面貌焕然一新。基础设施建设有序推进，靖松铁路建成，营松高速、鹤大高速靖宇段等重点公路竣工通车，农村公路实现科学化管理和精细化养护，荣获省级“四好农村路”示范县称号，“两高一铁，通边达海，连接腹地”的大交通格局基本形成。城镇供水、供电、供气、邮电通信能力大为改善。实施了河流城防工程、水利枢纽工程、河流景观带建设及清淤工程、城区污水管网改造、城市二次供水改造、城乡一体化供热站建设、老城改造等市政工程，公共服务能力不断增强。乡村振兴战略有效实施，深入开展“六清一改”和“五净一规范”行动，高标准实施农村环境综合整治工程，美丽乡村建设有序推进。屯屯通硬化路率、通客运班车率、安全住房和供水保障率均达到100%，安全饮水水质全部达标，行政村全部接通生产用电，实现了广播电视户户通、通讯信号全覆盖。靖宇县被评为吉林省“文明村屯·干净人家”示范县，全县50%以上的村镇已达到县级文明村镇标准，30%以上达到市级文明村镇标准、10%以上达到省级文明村镇标准，50%以上村屯实现“八个一”建设目标。

（四）民生福祉不断改善

高质量完成教育“1237”工程，各类教育基本实现均衡发展，教学改革工作有序开展，教师队伍素质得到全面提升，教学模式和方法不断创新，教学环境明显改善，教育信息化水平显著提高。深入实施“平安医院”建设工程，县人民医院与全县12家乡镇卫生院远程会诊全面开通，标准化水平持续提升。城乡文化建设全面推进，实现农村文化设施全覆盖。城乡居民社会保障体系已经形成，城镇登记失业率控制在4.5％以内，新农合、基本医疗保险参保率达到100%。社会治理能力不断加强，有效防范化解重大风险，法治靖宇建设深入开展，扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会大局和谐稳定。常态化疫情防控工作扎实开展，县委县政府沉着应对、科学防控、精准施策，狠抓责任落实、严格闭环管理，按照“人物地”同防原则，确保防控举措精准实施，实现了“零确诊”“零疑似”，疫情防控取得阶段性成果。

（五）改革创新成果丰硕

供给侧结构性改革、党政机构改革、“放管服”改革纵深推进，综合经济等9个领域改革任务高质量完成，形成重要改革成果120余项。政务服务效率全面提升，“四办率”达到90%以上。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，思想政治、领导班子、干部队伍、基层组织和党风廉政建设不断加强。农村承包经营权登记颁证和农村集体产权制度改革基本完成。实施宽准入、强监管、降成本，全方位推动市场竞争开放，落实各项惠企政策，全面推行证照分离改革，创新监管方式，营商环境不断优化。创新驱动战略加快实施，与吉林大学、吉林农业大学等院校合作逐步深化，中民康达、靖珍天麻等8户企业入选国家科技型中小企业名单。积极培育企业上市，皇封参、吉林安广物流完成“新三板”挂牌。开展“绿色通道”等引才活动，积极吸引各类人才。与湖州市德清县开展了全方位、多领域、深层次的合作对接，以经济发展、扶贫对接为重点，积极开展招商引资，为双方实现优势互补、共赢发展奠定了坚实基础。

（六）生态环境持续向好

以创建国家生态文明示范县和践行国家重点生态功能区使命为重点，生态保护和污染防治取得显著成效。森林生态系统功能修复、生态经济体系建设取得良好进展，森林覆盖率达到83.14%。全县污染防治攻坚战成效显著，打响“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，高质量保持“中国第一矿泉城”称号，被评为全国避暑旅游样板城市。全县环境空气质量明显改善，主要污染物PM2.5、PM10年均浓度逐年下降，近五年空气质量优良天数比例提高到80%以上。全面落实河长制，通过整治支流、河道清淤等措施，水污染防治工作成效显著，全县水环境质量良好，县域内地表水达到Ⅲ类以上标准，县城集中式饮用水水质达到Ⅱ级以上标准，万元工业增加值用水量下降到18.40立方米。畜禽养殖污染防治工作取得较大进展，全面完成禁养区划定，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达90%。开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，严厉打击毁林等违法行为，持续开展生态搬迁及植被恢复、矿山环境恢复治理，积极做好土壤风险管控，补齐环境基础设施短板，较好发挥了国家重点生态功能区生态安全保障功能。

二、脱贫摘帽如期实现

靖宇县委、县政府坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，凝心聚力、尽锐出战，围绕“八个聚焦”“八个强化”，高质量打赢脱贫攻坚战，全县55个贫困村全部退出，7162户13074人全部脱贫，全县退出贫困县序列。

（一）聚焦政治引领，强化高位推动

全面理清思路，明确主攻方向。认真谋划脱贫攻坚工作思路，提出了“1461”行动计划、“全面组织、全面落实、全面提升、全面实现脱贫攻坚目标”的总体要求和“积极、务实、安全、成效”“对标、聚焦、扣紧、抓实”等一系列脱贫攻坚新思路、新要求、新举措，全面落实“五个精”和“四个认可”的目标要求，形成了“上下联动、齐抓共管”的扶贫大格局。构建指挥体系，凝聚攻坚合力。成立了由县党政主要领导任组长的脱贫攻坚领导小组，明确了县委、县政府各1名副职领导专抓扶贫的指挥系统。在县委集中统一领导下，将全县八个乡镇分成四个战区，县四大班子主要领导分别任战区总指挥，县委常委每人包保一个乡镇，县级领导干部包保联系点，实现了所有行政村全覆盖，形成了县级领导人人抓扶贫的“1+4+8+N”领导格局。坚持以上率下，全面开展遍访。严格落实中央“五级书记”抓扶贫工作要求，大力开展“三级党政主要领导遍访贫困对象”行动，扎实开展了县领导干部带头深入基层开展脱贫攻坚“大走访、大排查、大整改”活动，有效提升了群众认可度。

（二）聚焦优势资源，强化整合提升

突出抓好人力资源整合。全县各级各部门坚持把80%的人力和精力投入到脱贫一线，4600余名党员干部分别与乡镇、村和贫困户结成“一对一”帮扶对子，从政策宣传、项目引进、产业发展、困难救助等方面给予全方位倾力帮扶。突出抓好财力资源整合。严格按照扶贫资金整合使用规定，实现了扶贫资金到村到户到人的精准化扶持，五年来，累计投入各级各类资金25.4亿元，累计整合涉农资金14.2亿元，向619户建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款4742.1万元。突出抓好社会资源整合。一是以国药集团等企业为重点深层次推进定点帮扶，深入实施了基础设施、产业发展和民生改善等一大批项目。二是与吉林市9个县市区宽领域开展扶贫协作，投入帮扶资金4171万元，支持光伏产业发展、扶贫道路建设、乡村旅游、特色产业和农特产品加工等扶贫项目。三是利用白山与湖州对口合作机遇，组织开展了“湖州各界助力白山靖宇脱贫攻坚”等系列活动，实施了靖宇三中运动场、白山湖州现代农业合作园靖宇分区和农产品质量检测中心建设项目。四是积极引导民营企业和社会人士参与脱贫攻坚，扎实开展了“百企帮百村”活动，55户民营企业与55个村结成帮扶对子，累计援助物资价值134万元。深入实施“共筑脱贫梦·携手奔小康”主题志愿服务项目，组建志愿服务分队93支、小队210支，营造了社会各界合力攻坚的浓厚氛围。

（三）聚焦产业就业，强化增收致富

在特产扶贫方面，深入实施了“以奖代补、因户施策、品牌引领、龙头带动、兜底保障”五大帮扶模式，五年来，累计投资1.5亿元，实施中药材、食用菌、浆果、养殖等38类产业项目，发展平贝母、天麻等中药材1.43万亩，蓝莓、蓝靛果等浆果1.2万余亩，食用菌636万袋，累计受益贫困人口67840人次。大力推进品牌扶贫，精心打造了“靖美南山”“密营里”等5个扶贫品牌，“老农夫”已成为全省著名商标、省十大消费品牌、中国3·15诚信品牌和央视上榜扶贫品牌。在光伏扶贫方面，投资5.6亿元，实施光伏项目11个，总规模69MW，2018年全部建成并网发电，向贫困户发放收益2715万元，带动25902人次增收，实现了对无劳动能力和部分丧失劳动能力贫困人口的全覆盖。在电商扶贫方面，投资1989万元，实施了电子商务进农村综合示范项目，建成电商网点2008家，免费培训电商学员2万余人次，其中贫困人口650人次。五年来，以中药材、食用菌等为主的农特产品网络销售额突破6亿元，累计确定“第一书记”代言产品72个，注册品牌21个，进驻电子商务平台7个，为贫困户代销农特产品1350.8万元。在消费扶贫方面，深入挖掘消费潜力，主动申请加入国家供应商目录，依托国家832销售平台，五禾源、靖美南山、密营里、老农夫、九众农业5家企业销售额达到423万元，社会各界累计直接购买和助销扶贫产品2733万元，形成了“产销精准对接、农企互利共赢”的消费扶贫新格局。在创业就业方面，五年来，累计组织开展贫困劳动力实用技术和创业技能培训3754人次，举办招聘活动26场次，提供就业岗位38500个，实现贫困劳动力转移就业3729人次。开设“田间”“地头”“林下”农家课堂，开展技术指导和信息服务9800余次。组织脱贫“土专家”“田秀才”现身说法，最大限度激发了贫困群众的内生动力。

（四）聚焦政策落实，强化保障能力

认真落实义务教育保障政策。五年来，累计发放各级各类资助资金2768.72万元，资助学生17569人次；发放“雨露计划”补助资金179.4万元，资助职业类教育贫困家庭学生1196人次。全县贫困家庭义务教育阶段537名学生无一人因贫辍学。认真落实医疗服务保障政策。贫困人口分类救治实现全覆盖，建档立卡贫困人口全部纳入基本医保、大病保险和医疗救助范围。大病患者住院综合报销比例达到90%，慢性病门诊医疗费用实际报销比例达到80%。认真落实住房安全保障政策。五年来，累计补助资金6593万元，改造贫困户危房1969户，所有建档立卡贫困户安全住房问题全部得到解决。投资2985万元，完成了164户376名建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。认真落实饮水安全保障政策。五年来，累计投资8779万元，实施农村供水管网铺设、泵房、机井建设，农村安全饮水指标全面达标。认真落实兜底保障政策。深入推进低保线和贫困线“两线合一”，农村低保保障标准由2016年的人均3140元提高至2020年的4080元。累计将3268名完全或部分丧失劳动能力、依靠产业无法脱贫的贫困人口纳入低保，符合条件的贫困人口参保率达到100%。

（五）聚焦功能完善，强化基础建设

着力畅通农村公路网络。五年来，累计投资4.9亿元，改建农村公路81条381公里，改建桥梁40座。县、乡、村及专用道路建设里程达到936.8公里，111个行政村及重点村屯村村通硬化路率达到100%，行政村客运班车通达率达到100%，农村群众出行条件极大改善。大力完善农村配套设施。实施了66千伏靖天线改造工程、广播电视入户改造工程、手机移动网络和城乡宽带网络改造工程、农村文化广场和基层文化服务中心建设工程，广播电视实现户户通，通讯设施达到村村通。全力抓好农村环境整治。把改善农村人居环境作为促进脱贫攻坚成果共享的重要抓手。在各村倡导成立了“爱心超市”。通过改造村内道路、修建边沟、建设围栏、农村改厕等工程，农村人居环境得到极大提升。

（六）聚焦基层党建，强化作用发挥

注重帮扶队伍建设。从全县范围筛选综合素质强、熟悉农村工作、敢于担当负责的优秀干部充实到乡镇班子，提升了基层班子攻坚力量；精心选派优秀干部驻村开展帮扶工作，从县直机关中选派副科级包村工作指导员驻村帮扶。研究制定了《第一书记和驻村工作队管理办法》《在脱贫攻坚关键时期进一步加强驻村干部管理工作的意见》等管理机制，组织和纪检部门定期、不定期采取电话抽查、随机督查、夜间突查等方式，对驻村干部驻村情况实施常态化监管。加快扶贫干部能力建设，五年来，累计举办驻村干部培训班20期，培训2090人次。注重村级组织建设。坚持抓基层党建促脱贫攻坚，每年按照行政村总数10%的比例，末位倒排进行软弱涣散基层党组织整顿。加大村级后备干部配备和党员发展力度；在106个村新发展党员109名，村级党组织战斗堡垒作用持续增强。注重集体经济发展，坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固脱贫成效、促进乡村振兴的重要举措。

 三、精准把握新机遇新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情使之加速变化，不稳定性不确定性明显增强。从国内看，党中央提出要坚持新发展理念，构建“双循环”发展新格局，落实高质量发展要求，为靖宇县加快经济发展提供了时代机遇。

习近平总书记在吉林视察时要求维护好东北地区粮食安全、生态安全、国防安全、能源安全、产业安全“五大安全”，为靖宇县加快绿色转型，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的新发展之路指明方向。从全省看，“十四五”时期，东北东部绿色经济带和吉林省东部绿色转型发展区战略的实施，为靖宇县加快绿色发展步伐提供了政策机遇。白山市委市政府审时度势、凝心聚力、转中思变，提出了建设“中国绿色有机谷·长白山森林食药城”发展战略，为靖宇县践行绿水青山就是金山银山的理念，发挥生态资源优势，精心构建大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化融合发展的现代产业体系，变资源优势为产业优势和经济优势，实现绿色强县提供了最优发展路径。

从靖宇自身看，鹤大高速公路与抚长高速公路的畅通，为靖宇县发挥资源优势，深度融入长辽梅通白敦医药健康产业走廊、沿图们江鸭绿江开发开放经济带、长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长白通（丹）大通道、白通丹经济带提供了通道优势；与浙江省湖州市德清县多方位立体化合作，为靖宇县接轨发达地区，深化对外合作提供了发展机遇。

“十四五”时期，靖宇县处于推进绿色转型、调整优化结构、破除难点短板、加快高质量发展的重要战略机遇期，但同时也面临一些问题和挑战，主要表现在：一是经济总量不大，优势产业规模小，竞争力不强，新兴产业发育缓慢，生态旅游、农特产品加工等绿色产业的优势和潜力尚未充分发挥；二是山区特色产业小而全，分散化，形不成规模，处于价值链低端，在同质化区域竞争中缺乏优势；三是城乡发展不均衡，农村基础设施和民生领域欠账较多；四是民生领域存在一些短板，巩固提升脱贫攻坚成果，并与乡村振兴有效衔接的任务依然艰巨。在未来发展中，靖宇县既要扩大经济总量，解决发展不充分的问题；又要提高发展质量，解决结构不合理，质量效益不高的问题；还要统筹城乡融合发展，解决发展不平衡的问题；更要强化生态环境保护，解决经济发展和生态环境保护不协调的问题。

综合分析研判，“十四五”时期，靖宇县既面临良好机遇，也面临严峻挑战，但机遇大于挑战。必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，既要坚持问题导向，集中精力解决好发展中存在的主要矛盾障碍，又要创新发展模式，加快新旧动能转换，奋力开创靖宇县“十四五”绿色崛起、跨越发展、全面振兴的新局面。

第二章 总体要求与战略目标

 一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对东北振兴以及视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”和东北振兴发展“三个五”战略布局，秉承“五大发展”理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动融入全省东中西三大板块、“一主、六双”产业空间布局和白山市“一谷一城”建设，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以重大项目建设为载体，坚持生态立县、产业强县、特色兴县、开放活县，深入实施“1344”发展战略，巩固拓展脱贫攻坚成效，扎实推进乡村振兴，努力把靖宇县建设成为“英雄名城”“矿泉名城”“北药名城”，全面开启社会主义现代化建设新征程。

 二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，充分调动一切积极因素，集思广益，凝心聚力，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，统筹经济和社会发展，切实转变发展方式，催生新发展动能，打造区域合作和竞争新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，全面深化重点领域和关键环节改革，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，深化全方位对外合作，融入区域发展新格局，深化对口合作，持续增强发展动力和活力。

坚持生态保护优先。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以加快生态保护打造绿水青山有机谷，以发展绿色产业建设金山银山食药城，使经济增长包含更多的科技含量、生态质量和就业容量，实现经济总量、质量和生态环境容量同步提升。

坚持系统观念方法。加强各项工作前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

 三、发展战略

（一）战略构想

“十四五”期间，全县经济社会发展紧紧围绕“一谷一城”“三大名城”“四大园区”“四个小镇”战略构想,实施“1344”发展战略,形成高质量发展新格局。

1.全力推进“一谷一城”。

深入推进“一谷一城”建设，坚定绿色发展、高质量发展不动摇，精心构建大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化融合发展的绿色产业体系，走一二三产深度融合发展之路、人与自然和谐共生发展之路，实现生态、资源、产业同步振兴、良性互动，让人民群众切实享受到“一谷一城”建设的成果和发展红利。

2.精心打造“三大名城”。

以名城建设推动产业发展，构建以红色文旅产业为主的全域旅游业、具有靖宇品牌特色的矿泉饮品业、以长白山道地药材为主的医药健康产业，实现产业集聚发展，到2025年，“三大名城”产值达到百亿元以上。

精心打造英雄名城。挖掘东北抗联历史，培育和弘扬抗联文化，讲好抗联故事，以红色产业培育为推动力，大力推进教育基地、红色小镇、红色精品旅游线路等建设，带动绿色生态游、白色冰雪游、休闲康养游、田园风光游等业态融合发展，以旅游消费为引擎，实现消费集聚，形成增量经济，带动县域发展，全力擦亮“英雄城”名片。

精心打造矿泉名城。坚持保护与开发并重，科学开发矿泉水资源，坚持总量控制、结构调整，加强监管“三位一体”，在提升品质、塑造品牌和“围水”产业发展上实现突破。大力实施品牌战略，打响“长白山矿泉水”品牌。大力培育弘扬矿泉文化，宣传好靖宇的好山、好水、好企业、好产品，讲好靖宇的“水故事”，打造靖宇“中国第一矿泉城”的“金字招牌”。

精心打造北药名城。充分利用中药材资源优势和产业发展基础优势，巩固提升平贝母、林蛙油、五味子全国集散地地位和定价权市场地位，大力实施人参产业振兴工程，加快推进人参标准化种植基地建设，建立产品可追溯体系，加快药食同源和高新产品开发，打造长白山道地药材集散地和医药产业发展载体，推进产业园区和特色小镇建设。

3.发展壮大“四大园区”。

发展壮大矿泉水产业园区。加大科技扶持力度，引导企业向中高端和果蔬矿泉饮品、功能水、功能饮料转变，延长产业链条，以差异化产品开拓市场，提升产品附加值。推进矿泉企业向大企名企靠拢嫁接、盘活壮大，变产能为产量、变产量为效益。加快推进白江泉引泉及矿泉水产业园、天士力C胞活力矿泉水、汇源果汁等项目建设，增添矿泉水产业园区发展新动能。

发展壮大中药材现代农业产业园区。加快推进人参等中药材种植标准化、规模化、集约化，建立产品可追溯体系，提升产品品质。推进建设万亩长白山道地药材种植示范区和万亩蓝莓种植示范基地。加快推进人参皂甙Rg2、多糖系列产品加工、植物提取、人参提取加工项目建设。扩大规模化肉猪、肉鸡养殖基地建设，形成全产业链发展。加快发展农特产品冷链仓储物流产业，形成辐射周边区域的农产品集散地。积极开展绿色食品和有机食品基地认证，带动农民发展有机果蔬。推动与浙江东日集团合作，打通农特产品对外销售渠道。

发展壮大健康科技产业园区。坚持集聚发展、集约利用的原则，推进相关产业向产业园集中，加快健康科技产业园基础设施建设，积极争取产业政策和引入战略投资者，大力开发林蛙油、山野菜、食用菌、蓝莓等系列产品，构建以绿色有机农产品精深加工为主体的现代健康食品产业体系。积极融入“大长白山生态旅游圈”，联动发展康养产业，加快实施爱仁小镇建设，拓展温泉康养、度假休闲等旅游业态功能，建成集康养、观光、度假、餐饮、娱乐等功能于一体的养生度假胜地。

发展壮大红色教育和冰雪旅游产业园区。全力推动东北抗联教育基地建设，拓宽宣传抗战历史、红色教育培训及抗联历史研究等多重功能，积极挖掘、传承和弘扬红色文化独特的价值与精神，开展红色研学项目，强化抗联教育研学，打造成“全国青少年革命传统教育基地”。加快实施南山冰雪旅游休闲度假区建设，以山城相融、山水相依为特色、冰雪运动与森林休闲度假养生为主题，打造集冰雪运动、休闲度假、森林养生、红色旅游为一体的休闲旅游度假胜地，以商业化、市场化开发为全域旅游产业提供强力支撑。

4.培育建设“四个小镇”。

培育建设蓝莓小镇。加快实施三道湖镇长白山蓝莓深加工产业园、蓝莓标准产业基地群、交易中心、仓储中心、研发中心等产业平台建设，打造集蓝莓种植、仓储保鲜、加工销售、休闲旅游为一体，一二三产融合发展的蓝莓小镇。建立“政策+资本+平台+运营”的经营模式，通过项目、人才、技术、资金、开发、信息等资源要素导入，加快培育研发生产、市场、经营等生产型产业链，倾力将蓝莓产业做大做强，尽快形成规模优势。以发展文创农业为突破口，积极探索“农特产品文化+田园景观+艺术驱动+文化产业+互联网”融合发展模式，实现“医、教、研、养、产、食、旅”的综合发展，提升综合效益。

培育建设北药小镇。在龙泉镇以特色中草药种植基地为核心发展区域，以靖宇中药材现代农业产业园区和靖宇县道地药材交易大市场为支撑，全力推进长白山道地药材交易中心、长白山道地药材标准化加工小区及标准化人参、平贝母、五味子、天麻等中药材产业基地建设，推进中民康达、北京同仁堂、东兴堂、炳华药业、皇封参等一批药材精深加工企业扩大生产规模，擦亮产品品牌，打造多产业链式融合发展，形成集北药种植、加工交易、药材集散等功能于一体的北药特色产业小镇。

培育建设红色小镇。以全国青少年长白山革命传统教育基地、靖宇抗联革命纪念馆、靖宇县红色精品旅游线路等为依托，以靖宇县红色资源所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，将红色历史博物馆、战斗遗址、红色抗联文化等与旅游结合，红色人文景观和自然景观融合，实施军事主题公园、抗联场景再现体验馆、红色文化纪念品展馆、红色文化街、游客服务中心以及相关配套设施建设，全面延伸红色旅游产业链，打造集“食、住、行、游、购、娱”为一体的红色小镇。

培育建设旅游小镇。依托花园口镇交通优势、资源优势、人文优势、特产优势等资源禀赋，以“大美花园口·胜境松花江”为特色品牌，以域内白山湖仁义旅游景区为依托，加快白山湖国际旅游度假区、映山红广场、皇封岭、巴里湾、抗联诞生地、仙人洞等景区建设，全力打造仁义-松江-花园-腰甸子-新华等旅游重点线路，积极推进绿色生态游、沿线花海游、休闲农家游、白色冰雪游和红色经典游五大板块，大力发展民宿经济，完善配套基础设施，着力打造主题突出、特色鲜明、功能完善的旅游小镇。

（二）战略目标

1.2035年远景目标

展望到2035年，靖宇县将与全省同步基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。经济高质量发展，经济总量、发展质量和竞争力迈上新的大台阶，具有靖宇特色的“中国第一矿泉城”“红色英雄城”“北药名城”成为享誉全国的“金字招牌”，建成实力靖宇；创新驱动和人才振兴战略更加有效实施，科研成果转化率和科技贡献率大幅增长，建成活力靖宇；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，建成开放靖宇；生态文明建设提高到一个新水平，生态环境根本好转，建成美丽靖宇；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治靖宇；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，建成幸福靖宇。

2.“十四五”发展目标

经济发展迈上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值、固定资产投资、地方级财政收入增速保持在4%-6%区间，发展质量和效益显著提高，产业基础更加稳固，支撑经济高质量发展的现代特色产业体系基本形成，新产业新业态不断成长，增长潜力充分发挥，经济综合实力和区域影响力大幅提升。

创新驱动实现新突破。以科技创新为引领，促进新业态、新模式、新需求和新市场不断涌现，营造全面创新浓厚氛围，企业创新的主体地位基本确立，创新创业环境全面优化，形成有利于经济持续、健康发展的体制机制，社会发展活力显著增强。

社会文明达到新水平。社会主义精神文明建设进一步加强，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象活动深入开展，社会主义核心价值观深入人心，适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范进一步形成，人民思想道德素质和科学文化素养明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

美丽靖宇展现新形象。生态环境持续改善，山水林田湖草等生态要素整体优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，以生态保护红线和自然保护地为重点，实现合理分区、差别化管控，区域生态功能明显提升，绿色、低碳生产方式和生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善。

民生福祉得到新改善。人民生活水平和质量不断提高，实现更加充分更高质量的就业，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入增速保持在8%-10%区间，基本公共服务均等化水平稳步提高，城市基础设施逐步完善，脱贫攻坚成果进一步巩固提升，乡村振兴战略全面推进，社会保持和谐稳定的良好局面。

（三）战略重点

突出绿色有机。坚持质量兴农、品牌强农，推动农产品标准化生产，建立质量安全可追溯体系，持续推进农药化肥减量行动，开展农业土壤质量提升三年行动，使绿色有机成为靖宇最靓丽的底色。

突出资源转化。深入挖掘矿泉水、长白山道地药材、抗联精神等资源潜力，推进精细生产、精深加工、精品营销，着力打造矿泉名城、北药名城和英雄名城。

突出全域旅游。依托长白山、松花江等旅游资源和生态文化、抗联文化、人参文化、矿泉文化、冰雪文化等特色文化资源，加快推进旅游节点开发和基础设施建设，串珠成链、串线成面，全力建设全域旅游示范县。

突出开发开放。深度融入国内国际双循环，有效对接“一带一路”和“一主、六双”产业空间布局，衔接东北亚经济圈、长吉图先导区、鸭绿江对外开放经济带，构建全面开放全方位开放新格局。

突出数字信息。加快“数字靖宇”建设，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。利用数字新技术、新应用全方位改造传统产业，推动实体经济向数控化、网络化、智能化方向发展；大力发展数字经济，培育“大数据+”“互联网+”等新技术、新业态，打造转型升级新引擎。

突出营商环境。以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，以更强决心、更大力度、更实举措深化“放管服”和“最多跑一次”改革，全面提升企业和群众的满意度和获得感，营造一流营商环境。

表1 “十四五”时期靖宇县经济社会发展主要指标

序号	名称	指   标	单位	2020年 基期值	2025年 目标值	年均/ 累计	属性
1	绿色转型	森林覆盖率	%	83.14	83.16	—	约束性
2		农药使用量降低率	%	52	5	—	约束性
3		化肥使用量降低率	%	51	20	—	约束性
4		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	100	—	约束性
5		地级以上城市空气质量优良天数比例	%	98.6	98.6	—	约束性
6		单位地区生产总值能源消耗降低	%	—	—	﹝待省下达﹞	约束性
7		单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	—	—	﹝待省下达﹞	约束性
8	民生福祉	城镇常住居民人均可支配收入增长	%	3.5	—	﹝与经济增长同步﹞	预期性
9		农村常住居民人均可支配收入增长	%	8.5	—	﹝与经济增长同步﹞	预期性
10		城镇调查失业率	%	—	—	﹝待省下达﹞	预期性
11		劳动年龄人口平均受教育年限	年	9.62	10.23	11.5	约束性
12		每千名老年人拥有社会养老床位数	张	28.5	35	4.2	预期性
13		每千人口拥有执业（助理）医师数	人	4.13	4.25	—	预期性
14		基本养老保险参保率	%	91	95	—	预期性
15		每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	2.4	2.8	—	预期性
16		人均预期寿命	岁	73.4	78.5	—	预期性
17		常住人口城镇化率	%	61.04	61.64	0.12	预期性
18	经济发展	地区生产总值增长	%	1.1	—	6.5	预期性
19		“五大产业”增加值占地区生产总值比重	%	65.13	85.12	5.5	预期性
20		全员劳动生产率增长	%	—	—	>6.5	预期性
21		民营经济增加值占地区生产总值比重	%	52.6	59.7	2.62	预期性
22		旅游人次	万人次	10.2	59.5	11	预期性
23	创新驱动	研发（R&D)经费投入增长	%	—	—	1.5	预期性
24		每万人高质量发明专利拥有量	件	0.09	0.18	—	预期性
25		数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重	%	3.2	4.2	—	预期性
26	安全保障	粮食综合生产能力	万吨	7.6	9	3	约束性
27		能源综合生产能力	万吨标准煤	1.5	41.5	—	约束性
28		典型黑土地保护面积	万亩	—	—	﹝待省下达﹞	约束性

注：[ ]内为5年累计数。

 

第三章 重大任务与重要举措

 一、优化空间结构，构建靖宇发展新格局

按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，坚持高起点规划、高效益发展、高品质建设的原则，精心制定靖宇县国土空间规划，强化国土空间用途管控，推进三生同步、三产融合、新型城镇化和美丽农村建设协调发展，形成产业兴旺、环境优美、主体功能约束有效、资源环境可承载能力不断增强的发展新格局。

（一）优化整体布局

调整优化全县空间结构，合理控制开发强度，提高空间利用效率。根据资源环境承载能力，统筹谋划生产、生活、生态空间。一是优化城镇空间。拓展靖宇县城和景山镇、花园口镇等重点镇建成区的建设空间，适度扩大产业空间，引导产业向开发区、产业园区集聚，扩大城镇居住、公共设施和绿地空间。精心打造一批重点发展的特色小镇，培育县域经济增长点。二是调整农业空间。在基本稳定全县耕地面积的基础上，发展山区特色产业，提高农业空间生产效率和质量。按照农村人口向城镇和中心村转移的规模、速度和时序，以发展现代化的新农业、建设城镇化的新农村和培育职业化的新农民为目标，精心打造一批现代农业产业园、农村产业融合发展示范园和农民生活圈，增加农村公共设施空间，引导农村人口向城镇和农民生活圈集聚，逐步适度减少农村生活空间，将闲置的农村居民点等复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。三是扩大生态空间。加强松花江流域生态保护与生态治理，推进“人参下山”，发展平地栽参，加快森林生态系统修复，增加森林面积，提高生态产品的生产能力和供给能力。

（二）完善三大格局

落实主体功能区规划，精心构建城镇化、农业发展和生态安全三大格局，切实把县委政府提出的“三城”品牌战略、绿色发展的宏伟蓝图、国家重点生态功能区的神圣使命，具体落实到国土空间、产业布局、城乡建设和生态保护上，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

构建以“一主两翼”为主体的城镇化格局。“一主”：即以靖宇县城为核心，充分发挥全县政治、经济、文化中心职能，加快城镇规模扩展，完善城市各项基础设施和公共服务功能，提高产业集聚和人口集聚能力。实施以产兴城战略，加快靖宇县经济开发区和白山经济开发区新区建设，推进工业企业入园进区。加快经济总量扩张，成为“一谷一城”建设的重要支撑区。“两翼”：依托景山镇和花园口镇城镇规模相对较大、产业基础相对较好的优势，适度扩大镇区规模，引导周边经济和人口向镇区集聚，全力打造具有一定发展潜力的节点城镇。景山镇重点发展以铁矿、钾长石为标志的绿色矿山及新材料产业，加快三产融合步伐，发展以长白山特色产业为主的种养循环农业、特色农产品加工业和生态旅游业，成为靖宇县北部农矿型特色城镇。花园口镇依托耕地资源相对丰富和农业条件相对较好的优势，重点发展鲜食玉米、地瓜、香瓜、灰苏子、大豆、肉牛等山区农特产品生产加工业；依托得天独厚的自然景观、人文旅游资源、区位优势和设施农业等基础条件，发展生态游、红色游、休闲农业游，推进产业融合，打造长白山下最美花园。形成中部隆起、两翼齐飞的发展态势，带动全县东西、南北双向发展轴加快发展。

构建以“一带四区”为主体的农业发展格局。全力打造贯穿全县的长白山特色产业带。优质浆果标准化种植示范区。主要包括三道湖镇、花园口镇和赤松镇，重点发展瓜、果、菜等特色产业，结合林业发展和退耕还林，重点发展小浆果、红松果林、山核桃、大榛子等特色经济林。长白山道地中药材种植示范区。主要包括龙泉镇、濛江乡和景山镇，重点发展以人参、贝母、返魂草、龙胆草、蒲公英、五味子等中药材种植，建设成为优质中药材原料供应基地。绿色优质的养殖示范区。主要包括三道湖镇、濛江乡、龙泉镇，重点发展林蛙、梅花鹿、野猪等特种养殖业，依托濛江乡、靖宇镇，重点打造肉鸡养殖产业链，加快规模化、标准化养殖基地建设。有机食用菌栽培示范区。主要包括景山镇和那尔轰镇，重点发展香菇、黑木耳、元蘑等食用菌产业，整合现有食用菌种植合作社，实现规模化、集群化发展，打造年产千万袋规模的有机食用菌基地。

构建以“一江多点”为主体的生态安全格局。保护好松花江水资源，严禁任何不利于水生态保护的各类开发活动，打造沿松花江南北向布局的绿廊蓝带。强化区域范围内自然保护区、重要河流和重要水源地等重点生态功能节点的生态保护建设，实行最严格的生态环境保护制度，以森林生态系统和水环境保护与修复为主，保护生物多样性，提高生态环境质量，打造生态功能较强的绿色节点。

 二、坚持生态立县，打造绿水青山有机谷

深入贯彻习近平总书记生态文明建设重要思想，按照建设中国绿色有机谷的总体布局，以创建国家“两山”实践创新基地和国家生态文明建设示范县为引领，充分发挥国家重点生态功能区的主体功能，加大环境保护和环境污染防治力度，全力打造绿水青山有机谷。

（一）加快生态修复建设

林地保护。严格实行林地保护红线制度，严禁毁林种参等破坏森林资源的行为，推进建立并实施保护森林资源目标责任制，合理利用和开发林地资源。坚持以自然修复为主，继续开展造林绿化美化工程，大力实施人工造林、封山育林工程，巩固历年造林成果，做好采伐迹地更新工作。开展矿山地质环境与地质灾害治理工程、流域水环境保护治理工程、生态保护修复工程，推进山水林田湖草整体保护与系统修复。健全天然林管护体系，加强管护基础设施建设，实现管护区域全覆盖，分级分类进行林地用途管制。抓好“四旁”绿化和采伐迹地更新，重点建设20个“四旁”绿化村屯，每年完成采伐迹地更新面积400亩。加强森林监管能力建设，有效防范森林人为破坏、有害生物入侵和降低火灾发生频率。按照“预防为主、标本兼治、打防并举、健全机制”的原则，严厉打击涉林违法犯罪行为。把森林生态修复和发展林下经济结合起来，在荒山造林、退耕还林、矿山生态修复等区域，种植红松果林、蓝莓、五味子、中药材等经济林，在增绿的同时实现增收。

水环境保护。加强松花江三湖国家级自然保护区、长白山天然矿泉水靖宇水源保护区等生态屏障和飞龙泉水源地、巨龙泉水源地等重要水源地保护，维护生态系统整体功能。通过采取生物与工程技术，对水源地保护区周边的湿地、环库岸生态和植被进行修复和保护，营造水源地良性生态系统。结合饮用水水源保护区生物隔离工程建设，在水库周边建立生态屏障，减少农田面源污染，减轻波浪的冲刷影响，减缓周边水土流失。加强长白山湿地和松花江三湖湿地生态系统保护，维护生物多样性和湿地功能多样性，确保自然湿地面积保持在1600公顷左右。加强河流生态廊道保护，在珠子河城区段、青龙河、那尔轰河、头道花园河、东北岔河、西南岔河等重点段强化堤防工程建设。健全地下水管理与保护制度，建立农田井登记和注销制度、农业取水量统计上报制度和全县地下水总量控制制度，对局部超采的区域，通过节约用水、水资源合理配置和联合调度等措施，逐步压缩地下水开采量，实现地下水的采补平衡。建立健全水资源智能管理信息系统，加强重点控制断面和重点排污口的水质监测设施建设，逐步完善水功能区监控监测体系，全面提高水污染突发事件应急能力。到2025年，松花江靖宇段断面水质保持在III类标准。

耕地保护。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，牢牢守住耕地红线，坚持耕地占补平衡，全面推进耕地保量提质。加强永久基本农田保护和管理，确保永久基本农田保持在31万亩。以国土规划为引领，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”综合保护。积极做好土壤风险管控，实行污染地块再开发利用准入管理。严格土地用途管制，严防农地非农化现象。定期开展基本农田监测巡查，及时发展、纠正和查处非法占用基本农田行为。到2025年，全县高标准农田面积比重达到70%以上。

专栏1生态环境保护与修复项目

吉林靖宇国家级自然保护区生态建设工程，靖宇国家级自然保护区智能化管理系统建设项目，靖宇县智慧环保信息化系统项目，靖宇县花园口镇正身河生态保护修复工程（映山红广场）建设项目（二期），靖宇县饮用水水源地环境保护工程，靖宇县小营子库区水生态修复工程，靖宇县野生动物监测救助检疫中心建设项目，靖宇县森林病虫防治检疫能力提升项目。

（二）强化环境综合治理

以改善空气质量、水环境质量、土壤环境质量为核心，以强化环境监管为重点，突出监督与服务并举、发展与保护并重的原则，巩固污染防治成果。

提高空气环境质量。严格执行大气污染防治法，加强对环境空气质量的监督管理，严格落实减煤、抑尘、治源、禁燃、降肥、控药、增绿“七大措施”，确保大气环境质量稳定达标。深入推进温室气体减排，建立区域空气质量检测网络和监测评价、信息交流管理体系，联动防控大气污染。建立完善秸秆离田机制，加快秸秆综合利用，严禁农作物秸秆露天焚烧。到2025年，空气质量达标天数达到360天以上。

改善水环境质量。加强重点流域上游水土流失控制，对珠子河等重点流域实施治理工程。开展城镇主要集中式饮用水水源和农村饮用水水源地标准化建设，加强饮用水水源地监管。规范城镇污水处理厂、工业集聚区和重点排污单位的排污行为。严格落实河长制，实行河湖开发利用和保护分区管理，合理利用河湖资源，有序推进河湖休养生息。全面推进乡镇黑臭水体和农村污水治理，加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合，开展农村小流域污染防控治理。规范畜禽养殖污染防治设施管理，加快建设畜禽小区，加强畜禽养殖废物资源化综合利用，强化相关部门监管责任，确保污水处理设施稳定运行、达标排放，确保沿河垃圾、畜禽粪污有效收集、规范处置。到2025年，城乡集中式饮用水源地水质达标率保持100%。

改善土壤环境质量。全面实施“土十条”，推进农用地、滩涂、重点行业企业用地土壤详查，划定农用地土壤类别，推进土壤污染治理与修复工作。分类施策改善土壤环境，以土壤污染状况详查结果为基础，推进农用地和建设用地风险管控工作。强化重点污染治理设施运行监管，紧盯工业企业、城镇污水处理厂、大型燃煤锅炉等单位污染防治设施运行情况，在重点时段，加密执法检查频次，严格依法查处超标排污、自动监控设施运行不正常等环境违法行为。实施“农药化肥双减半”工程，大力推广有机生物菌肥，研究落实补贴政策。加强废弃农膜回收利用，控制农业污染。

加强固废污染防治。全面加强固体废物和危险废物环境管理，严厉打击非法转移、倾倒、处置一般工业固体废物、危险废物、医疗废物、生活垃圾等固体废物污染环境违法犯罪行为，持续开展工业、医疗危险废物及一般工业固体废物产生单位排查等工作，全面提升危险废物利用处置能力和全过程信息化监管水平。抓紧补齐环境基础设施短板，强化农药包装废弃物监管。加强职能部门联动机制建设，形成环保工作齐抓共管的良好局面。到2025年，生活垃圾做到日产日清，收集处理率达100%，工业固体废弃物综合利用率达100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

专栏2环境治理项目

靖宇镇保安村、镇郊村小流域治理工程，靖宇县三道花园河、珠宝沟、正身河、双河、头道花园河小流域治理工程，花园口镇正身河小流域治理工程，赤松镇赤松村、刺秋岭村老五场屯、三0九村、双桥村小流域治理工程，那尔轰镇批洲村小流域治理项目，濛江乡富阳村、八宝村、大沙河村河道治理工程，义胜村小流域治理工程，中华村小流域治理工程，景山镇景山村、亮甸子村、上营子村、新胜村、兴隆村、五里河村、西南岔村、双沟村、清水村、沙河村、崇理村小流域治理工程，龙泉镇五台村、双龙村、大北山村、小北山村小流域项目，景山镇矿山生态修复项目，赤松镇青山村矿山整治工程，靖宇县牤牛岗废弃矿山地质环境治理项目，废弃矿山综合整治项目，阳岔河铁矿绿色矿山建设项目。

（三）推进绿色低碳发展

推行绿色低碳节约减排生产生活方式。全面推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造，从源头减少物耗和污染物排放。大力发展绿色产业和环保产业，大力推广绿色建筑、绿色建材和高效节能新技术、新产品、新设备。实施清洁能源替代行动，推进燃煤替代，提高天然气、煤炭、石油等化石能源清洁高效利用水平。降低碳排放强度，落实实施碳排放达峰行动。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动。推广应用节能和新能源汽车，开展清洁供暖改造试点，提高绿色出行和清洁能源比例。实施既有建筑节能和绿色化改造，城镇新建民用建筑严格执行国家节能强制性标准。完善绿色采购制度和消费激励机制。建设“无废城市”，推动固体废弃物处理处置设施建设，实行生活垃圾分类和减量化、资源化利用。宣传倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

大力发展循环经济。全面推进经济循环化发展模式，构建经济、社会和资源环境协调发展的生态体系，打造生态经济示范区。加快推进种养业循环发展，统筹区域资源环境承载能力和土地粪污消纳能力，促进畜禽养殖业与种植业紧密衔接，采取经济高效适用的堆肥发酵、有机肥加工等模式，推进有机和绿色特色种植基地建设，实现粪污就地就近高效还田利用。

提高资源利用效率。提高资源的可持续利用程度，促进生态环境良性循环。开展主导产业核心产品生态设计，推行绿色制造。深入实施清洁生产，推进安全用水和节约用水工程建设，提高土地节约集约利用率，建立资源节约型和环境友好型产业体系。全面加强节水型社会建设，全力推进农业节水，加快实施工业节水技术改造，切实做好服务业和城镇生活节水，从严控制高耗水项目，构建节水产品市场准入机制。深入推进城市建筑垃圾、生活垃圾分类收运和综合利用，实现变废为宝，提高生活垃圾的无害化处理和资源化利用能力。开发利用再生水、矿井水等非常规水源，提高工业用水重复利用率和循环使用率。

专栏3 资源节约利用项目

靖宇县固体废弃物综合利用中心项目，有机肥无害化处理场建设项目，赤松镇赤松村污水处理工程，靖宇县畜禽粪便污染整治及资源化利用项目，PE木塑造粒车间粉尘废气治理改造项目，靖宇县规模以下畜禽养殖粪污资源化利用项目。

（四）健全生态文明制度

坚持源头严控、过程严管、后果严惩原则，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，以“三线一单”生态环境分区管控、流域控制单元达标管理、环境空气质量分区达标管理、国土空间规划等生态环境空间管控为重点，充分应用国土空间规划、“三线一单”研究成果，以生态分区、流域控制单元为基础，构建生态环境分区管控体系，实现精细管控，精准治污。统筹开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护责任体系。建立具有靖宇特色的自然资源资产管理体系、生态产品市场化体制和生态产品定价体系。建立资源有偿使用制度和生态补偿机制，逐步形成森林、湿地、河流和耕地生态保护补偿体系。深化生态环境损害赔偿制度改革，完善生态公益诉讼制度。不断完善领导干部任期生态文明建设责任制，逐步构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系。

三、加快绿色发展，建设金山银山食药城

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，充分发挥靖宇县自然资源优势和产业发展优势，全力打造矿泉饮品、绿色农特产品精深加工、医药健康、文旅、现代服务业五大产业集群，加快发展绿色特色农业，形成具有靖宇县特色的“5+1”现代产业体系，为“一谷一城”建设提供产业支撑。

（一）打造矿泉饮品产业集群

依托境内优质天然矿泉水资源，加大矿泉水产业园区建设力度，坚持控制总量、调整结构、加强监管“三位一体”推进，以达产增效、扩大总量为主线，大力发展上下游企业，形成产业集群。整合内部资源、促进产业升级，通过合理配置资源、提高科技含量、降低生产成本、调整产品结构等方式全面提高产品市场竞争力。引导企业把矿泉水开发与长白山特色资源结合起来，发展中高端和果蔬矿泉饮品、功能水、功能饮料，鼓励农夫山泉、娃哈哈、康师傅、恒大、天士力等知名企业大力发展高端矿泉饮品。进一步提高企业产品的科技含量，由卖资源变为卖科技产品。支持天士力、德亚、福爱等企业把矿泉水开发与长白山野生“参、蛙、菌、药、林”资源结合起来，走综合开发的道路，促进矿泉饮品产业由粗放经营向以科技为引领的深度开发转型，将靖宇县建设成为中国优质矿泉饮品生产基地。大力实施品牌战略，加大对德亚、吉源、松海泉等本地企业的扶持力度，培育“长白山矿泉水”品牌，把“中国第一矿泉城”打造成靖宇的“金字招牌”。引导农夫、恒大等重点企业延伸研发设计、检验检测、产品包装、物流配送等矿泉水配套产业链条。到2025年，全县矿泉饮品产能突破900万吨、产值突破30亿元。

专栏4 矿泉饮品产业项目

吉林天士力矿泉饮品有限公司矿泉水生产线扩产项目，白山娃哈哈饮料有限公司玻璃瓶生产线升级改造项目，汇源集团汇源果汁生产线项目，功能性饮料生产车间建设项目，靖宇县东源饮品有限公司蓝莓果汁加工厂扩建项目，靖宇县矿泉水物流园区冷链物流建设项目。

（二）打造绿色食品产业集群

依托长白山丰富特产资源，充分发挥绿色有机优势，按照“生态、绿色、有机、安全”的要求，围绕“参、蛙、菌、药、菜、牧、果”七大产业板块，坚持定制化、便捷化、功能化、品质化和多元化开发方向，培育壮大龙头企业，推进农产品标准化生产，全力创建国家级农业绿色发展先行区。大力发展山野菜、山珍野果等林特植物加工，积极推进特色小浆果、蓝莓、沙棘、黑甸果等产业规模化、标准化、品牌化建设，坚持“全链条、全利用”的产品开发战略，加快“宋姐”山野菜、“老农夫”系列农产品品牌培育，重点扶持一批基础好、规模大、带动能力强、发展势头好的农工贸一体化龙头企业，组建全县绿色有机产业联盟，建设一批规模化种养、龙头企业带动、现代要素聚集、“生产+科技+加工+营销”的现代农业产业园，建设三道湖万亩蓝莓基地、龙泉万亩中药材基地、靖宇绿色食用菌基地和长白山林蛙养殖加工基地。到2025年，全县国家级龙头企业达到2家以上，省级达到20家以上，“二品一标”累计认证登记20个以上，绿色农特产品精深加工产业实现产值15亿元。

专栏5 绿色农特产品精深加工产业项目

吉林嘉美有机玉米加工厂项目，赤松镇玉米秸秆加工厂项目，靖宇县绿山缘蓝莓（中药材）加工基地建设项目，吉林同仁东兴堂保健品有限公司年产代用茶1000万袋、固体饮料500吨等特色系列产品精深加工建设项目，吉林靖宇经济开发区农特产品产业园区公共智能标准化生产车间建设项目，江苏泽朗医药科技集团植物提取物项目，浙江蓝美科技股份有限公司蓝莓种植深加工项目，吉林裕泰特产开发有限公司年产1000吨坚果炒货食品加工项目。

（三）打造医药健康产业集群

坚持“创新驱动、特色发展、统筹推进，优化升级”的总体要求，借助成功举办两届长白山道地药材交易会之势，全力将靖宇打造成东北地区最大的道地药材集散地和具有长白山标识的“北国药都”。依托长白山道地中药材现代农业产业园，促进技术、人才、资金等创新要素集聚，打造人参科技研发与成果转化平台，支持中民康达药业、长白山皇封参业等企业开发以人参、贝母、天麻等道地药材为原料的保健食品，加快开展单体新药、复方新药的研制，推进医药健康产业向产业链中高端延伸，形成医药健康产业集群。到2025年，全县医药健康产业产值突破60亿元。

专栏6 医药健康产业项目

长白山道地药材加工小区项目，美国许氏人参企业公司人参提取加工项目，靖宇县旺农园灵芝开发有限责任公司灵芝标准化生产与深加工生产线项目，中民康达药业股份有限公司年产100吨人参粉片产品加工项目，长白山道地药材标准化加工小区建设项目，北佳道地中药材生态康养产业园项目，人参肽提取高科技产业化建设项目，北药小镇项目。

（四）打造文化旅游产业集群

大力实施全域旅游发展战略，突出“红、绿、白”三色旅游，以红色文化游带动绿色生态游，以绿色生态游促进白色冰雪游，以铸造“英雄圣地、矿泉名城、北国药都、生态绿乡”四大名片为目标，大幅提升红色抗联、火山矿泉、长白山道地药材、山水生态的吸引力，构建“一心、一带、四区”全域旅游新格局，把靖宇建成全域旅游示范县。到2025年，全县文旅产业总收入突破10亿元。

一心驱动，做强城区，打造旅游发展核。以靖宇中心城区为核心，重点提升青龙河、珠子河沿岸及城区环境景观，加快南山冰雪休闲度假区、青龙河旅游小镇、道地药材交易中心及全国青少年长白山革命传统教育基地建设步伐，使靖宇县成为长白山脚下最具特色的旅游名城。

一带崛起，做精滨江，打造黄金旅游带。依托地处松花江沿线地理优势，以白山湖仁义景区为核心，结合周边乡村，通过提升旅游交通、村容村貌、基础设施等措施，将花园村新村、松江渔村、仁义村果园屯和王家窑穿点成线，推出“田园体验、游湖观景、生态休闲”的生态休闲游；同时，以“百艘游船进松花江”为契机，开通“松江村-仁义砬子-白山发电站”水上旅游线路，推进松花江旅游由单一集中向多点协调的格局拓展，培育多点，连点成带，做活松花江滨水旅游。推出采摘节、美食节、露营节、森林徒步等休闲旅游产品，丰富旅游活动，激发旅游新亮点。

四区并进，整合资源，以抗联文化体验区、矿泉康体养生区、生态休闲度假区、田园观光休闲区为培育特色，构建全域旅游支撑点，打造精品旅游线路。一是打响“英雄城”品牌。以英雄城形象为核心，构建杨靖宇将军殉国地-爱仁小镇-三道湖镇东沟村-花园口镇皇封参厂区-花园口镇仁义、松江-城墙砬子会议遗址-曹亚范战斗遗址-仙人洞景区红色抗联旅游精品线路，探索红色研学旅游新模式。二是打响“矿泉城、北药城”品牌。依托靖宇县矿泉资源和道地药材资源，串联重要景区景点，构建矿泉水工业区-东北抗联纪念园-人参文化博览园-火山矿泉群国家地质公园-龙泉龙湾火山玛珥湖地质科普馆-长白山道地药材交易中心文化体验旅游线路。三是打响“生态绿乡”品牌。盘活四海龙湾玛珥湖、瓮圈、四方顶子、五斤顶子等旅游资源，构建徒步旅游和自驾旅游线路。

大力发展旅游文创产业。依托英雄城、矿泉城、北药城，开发文化旅游、影视传媒、体育休闲、观光农业和乡村民宿等旅游资源，发展旅游文创产业，吸引艺术家驻村或创办工作室，挖掘非遗文化、历史传说、民俗风情，结合农民画、剪纸等民间传统工艺，开发文创产品，提升农产品、旅游产品的文化附加值。成立民宿文旅合作社，加强农宅民宿及文旅活动管理经营，吸引更多村民入社，增加经济收入。

 

专栏7 文旅产业项目

红色旅游:靖宇县精品红色旅游线路开发项目，靖宇县杨靖宇将军殉国地改扩建项目，杨靖宇将军殉国地展示利用修缮工程，抗联一、二军会师纪念地展示利用工程，全国青少年长白山革命传统教育基地项目，三道湖镇东沟村归大屯教育基地建设项目。 冰雪旅游:靖宇县南山冰雪休闲度假区建设项目，南山滑雪场附属庄园建设项目。 乡村旅游:三道湖蓝莓小镇建设项目，靖宇县花园口镇松江渔村建设项目，赤松镇、龙泉镇、靖宇镇乡村旅游综合开发项目。 工业游:靖宇县道地药材博物馆建设项目，靖宇县皇封参人参博物馆建设项目。 生态休闲游:靖宇县四海龙湾玛珥湖防火观光塔及配套设施建设项目，靖宇县“七彩庄园”续建项目，靖宇县青龙河旅游小镇设施项目，景山镇四方顶子、五斤顶子旅游项目，花园口镇仁义砬子海青沟旅游区建设项目，映山红广场、白山湖仁义风景区、四海龙湾玛珥湖旅游精品线路项目。

 

（五）打造现代服务业产业集群

大力发展现代物流、电子商务、商贸服务、金融服务等现代服务业，培育壮大消费新业态新模式，加快建设现代服务集聚区，打造现代服务业产业集群。到2025年，全县现代服务业增加值突破39亿元。

培养做优现代物流业。在县城周边及产地建设冷库和分拣等冷链物流配送设施，加快推动三道湖冷库、矿泉水物流园区等仓储保鲜冷链物流设施建设进程，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输，集中实现网销农产品商品化处理、品控分拣、打包配送、统配统送等功能。以靖宇县邮政公司为主整合县域物流资源，利用现代信息技术，建成县乡村三级双向城乡高效配送体系，切实解决互联网+农特产品上行最初一公里和生活日用品下行最后一公里难题。鼓励生鲜农产品流通企业通过延伸上下游企业链构建一体化农产品供应链，从商品集聚平台向产业集成平台升级，提供产销两端的服务能力和市场竞争力。引导企业加强检验检测、质量分级、标识包装、冷链物流等流通各环节的标准应用，通过标准化生产流通实现品牌化增值效应。探索发展“互联网+货运”新业态，提供城市内短距离物流配送服务，提高城市货运效率。

推广普及电子商务。推进“互联网+”在农业生产经营领域的应用，统筹县乡村三级农产品电子商务服务体系，满足小农户和新型农业经营主体需求，有针对性的提供电商培训、加工包装、物流仓储、网店运营、商标注册、营销推广、小额信贷等服务。依托县级电商公共服务中心，打造电商孵化基地，每年为电商从业者和创业者免费提供电商类培训500人次以上，每年培育孵化转化电商企业5户以上。鼓励农产品产业化运营主体牵头带动市场主体、小农户开展优质特色农产品全产业链各环节供应链管理和品质把控，对接网络销售平台，提高本地农产品市场竞争力。建立优质特色农产品直销中心，探索创新农产品优质优价销售新模式，推动传统批发零售渠道网络化。“十四五”期间，举办直播助农促销活动5场，带领域内优势电商企业参加域外产销对接15场以上。

提升发展商贸服务业。推动传统商贸企业转型升级，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，促进线上线下融合发展；推进靖宇县大型集贸市场、购物中心、综合超市、仓储式商场等一批重点项目建设，形成复合型的商贸服务发展体系，打造重点商圈和特色商贸街区，完善多元化的社区商贸新场景。建设集展览购物、餐饮住宿、文化演出、休闲娱乐等夜经济平台，围绕河北商业步行街打造夜晚购物美食区，围绕靖宇休闲广场打造夜晚休闲住宿区，围绕爱仁小镇、刘海山休闲广场和体育馆打造观景健身娱乐区，到2025年，靖宇县中心城区建设包括购物、餐饮、文化、休闲等功能齐全、有品位、上规模的专业或综合类夜经济示范区1至2个，初步形成规划合理、设施完善、业态多元、管理规范的夜经济发展格局。引进京东、阿里等知名电商平台入驻靖宇，打造网上靖宇产品交易平台。鼓励实体商业在直播电子商务平台开启“零”逛街商业模式。逐步建立覆盖城乡的新型农村商品流通体制，实现工业品下乡、农产品进城双向互动的流通格局，提高批发零售、住宿餐饮行业对农民就业的吸纳能力。

做强做优金融服务。落实金融扶持企业发展相关政策，开展银企对接，缓解企业资金紧张局面，保证企业生产。积极引导异地股份制银行设立分支机构，鼓励县内金融机构创新金融产品和服务方式，重点支持矿泉饮品、医药健康、农特产品精深加工、文旅、现代物流等重点行业、重点企业资金需求，加大对小微企业、“三农”、乡村振兴以及社会公共服务领域的信贷投入。探索成立政策性担保公司，逐步扩大融资担保业务规模，降低担保费率，进一步完善担保体系建设。完善信用平台，增加企业信息透明度，提高贷款可得率，打造良好的金融生态环境。积极完善金融服务基础设施，扩大城乡金融机构网点，逐步扩展和延伸支付清算网络的辐射范围。围绕白山市建设“中国绿色有机谷·长白山森林食药城”，大力发展绿色金融，建立绿色项目库，加大产业投入，推动产业发展，带动靖宇县绿色转型全面发展。

培育壮大消费新业态新模式。利用现代服务理念、经营模式和信息技术，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，以新零售、新业态、新模式，提高场景消费触发力，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。一是有序发展在线教育，推广在线开放课程等网络平台模式，依托靖宇县教育局智慧教育新基建项目，促进教育均衡化发展，带动教育信息化相关产业变革。二是依托靖宇县人民医院和靖宇县中医院在线诊疗提升工程和医保网上申报平台一站式服务工程，积极发展在线医疗，推动预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转等服务。三是依托第一书记直播基地，推进发展直播带货和网红经济，积极开展电商+党建+旅游+乡村振兴工作，促进商品网络销售。四是探索发展智慧超市、智慧餐厅等新型零售业，引导夜经济高品质发展，高品位消费，形成多元化的商业模式。推动数字精品内容创作和新型数字资源传播，用消费升级推进产业升级，用流通现代化推进产业现代化。

专栏8 现代服务业项目

赤松镇14个村电商改造工程，长白山食品医药产业园区恒温库建设项目，支边村交易市场扩建和冷库建设项目，靖宇县冷链物流建设项目，国商购物中心项目，靖宇县新建生鲜超市项目，长白山道地药材交易中心建设项目，东兴蓝莓交易市场项目。

（六）加快发展绿色特色农业

深化农业供给侧结构性改革，以质量兴农、绿色兴农、品牌强农为目标，以创建国家级农业绿色发展先行区、国家级农产品质量安全示范县为目标，大力发展生态效益型特色农业，完善农产品供应链体系建设，打造优势特色产业集群。到2025年，特色经济作物占耕地种植面积比重达到60%以上，标准化比例达到80％以上。

重点发展人参等中药材产业。推进道地中药材省级现代农业产业园建设，推动中药材种植标准化、规模化、集约化，不断提高中药材种植单位面积产出效益。推进人参产业高质量发展，建立人参产业技术创新战略联盟，形成北方最大的中药材标准化种植基地，在龙泉镇建设万亩长白山道地中药材种植示范区，优化整合以濛江乡、三道湖镇、龙泉镇、景山镇为重点的人参标准化种植产业带。充分发挥靖宇中药材等特色产品集散地的优势，进一步拓宽中药材销售市场，探索创新人参中药材等农特产品的营销模式。加快推进2个千亩中药材绿色示范基地建设。到2025年，全县道地中药材标准化种植面积达到10万亩。

加快发展野生菌、山野菜、特色坚果、浆果、林蛙等山珍食品产业。科学利用林地资源，积极探索林果、林药、林菌、林苗等多种林下特产复合经营模式，有序发展林下经济。对长白山自然资源实施生态化开发战略，在三道湖镇和赤松镇建设山葡萄、蓝莓、树莓为主的优质浆果标准化种植示范区和种植产业带，在龙泉镇、花园口镇、濛江乡建设有机坚果产业带。围城乡镇和沿松花江旅游带乡镇大力发展瓜果蔬菜种植，加快采摘基地建设，在花园口镇营抚公路两侧建设万亩绿色瓜菜种植示范区，在榆江线两侧景山镇和那尔轰镇建设灰苏子种植示范区，以靖宇镇为中心，形成濛江乡、三道湖镇、花园口镇三镇环绕的绿色瓜菜产业带。在那尔轰镇、赤松镇、景山镇建设千万袋有机食用菌种植示范区。推进吉林嘉德森蓝莓产业园建设，扩大蓝莓种植面积，提高蓝莓果实质量，拓展蓝莓产业链条。到2025年，以蓝莓、黑木耳、大榛子为代表的特色经济作物标准化种植面积达到5万亩。

大力发展畜牧业。推进现代畜牧业发展，推动畜牧业产品供应从中低端向高端提升。以三道湖镇、花园口镇为重点打造特色养殖产业带。推进标准化适度规模养殖，提升现有牛羊养殖区的标准化、专业化和规模化建设水平，积极推进林下肉鸡、蛋鸡、肉鸭、肉鹅等家禽养殖。大力推动梅花鹿等特色畜产品发展，促进品种改良、品质提升、品牌打造，形成特色牧业全产业链。培育做大林蛙产业，引导林蛙产业科学化管理、标准化养殖、精深化加工。做大冷水鱼产业，发挥国家级种质保护区优势，推动优势水产品和特色水产品向优势产区集中，向专、精、特、新、强方向发展。到2025年，畜禽养殖规模化比重达到70%，标准化养殖比重达到66%，水产标准化健康养殖比重达到65%以上。

强化农业要素支撑。全面推进农田基础设施建设，积极争取高标准农田建设项目，加快完善水利设施配套、道路设施建设，支持新型经营主体建设高标准农田，最大限度提高耕地产出效益。大力推广生物育种、农机装备、智慧农业和绿色增产等先进适用技术，建立绿色有机防控体系，推进标准化生产，集中连片建设标准化示范基地。提高山区农用机械化水平，做好减肥增效和耕地质量提升工作，建立以企业为主体的多元化农业科技创新体系，完善农产品质量安全标准、检测、认证与监管和执法体系，对农特产品生产、加工、贮藏、运输、销售实施全程质量控制，建设食药产业可追溯体系，实施农畜产品质量安全工程和农产品品牌提升工程，成为国家级农产品质量安全示范县，推动农业绿色安全发展。

构建新型农业经营体系。大力发展种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体，推动家庭经营、合作经营、企业经营共同发展。持续深化企业与基地、农户之间的利益联结机制，发展新型农村集体经济，加快建设一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，在全县形成以龙头企业为引领、农民专业合作社为支撑的现代农业发展新格局。到2025年，全县农产品加工企业达到200户，家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体个数达到400个。

专栏9 绿色特色农业项目

农村产业融合发展示范园，赤松镇14个村高标准农田改造工程，靖宇县粮食储备库建设项目，长白山野生甜百合千亩种植园项目，东兴蓝莓种苗繁育基地建设项目，“中农皇封参”标准化示范基地建设项目，万亩绿色中药材标准化示范基地建设项目，吉林省金合牧业有限公司白羽鸡牧业小区建设项目，赤松镇7个非贫困村扶贫养鸡项目。

着力破解制约发展的体制机制障碍，以实施营商环境优化行动为重点，深入推进行政、经济、社会等领域综合改革，加快体制机制创新和科技创新，激发经济社会发展内生动力，全面推进质量变革、效益变革、动力变革。

（一）全面深化改革

1.深化“放管服”“最多跑一次”改革

深化“放管服”“最多跑一次”和商事制度改革，全面推行审批服务“一网覆盖、一窗受理、一次办好”，加快转变政府职能，将改革向公共服务领域延伸，严格遵循环节最少、成本最低、效率最高的服务准则，全力打造“规则无偏见、遇事不求人”的良好环境，实现放出活力、放出创造力，管出公平、管出质量，服出便利、服出实惠。充分用足、用活、用好各级出台的扶持企业发展优惠政策，持续优化营商环境，推进实行全国统一的市场准入负面清单制度，完善重点领域“红黑名单”，清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，规范涉企收费。坚持对民营企业需办事项立即办、主动办、跟踪办、公开办。细化落实税收改革，深化增值税改革，落实降低税率政策，推进个人所得税改革，加强宣传辅导全覆盖，确保纳税人享受到改革红利。

2.深化农村综合改革

深化农村土地制度改革，推进农村资源资产化、集体资产股份化，切实增加农民财产性收入。深化产业用地市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，鼓励盘活存量建设用地。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度和有利于被征地农民提高生活水平、发展长远生计的多元保障机制。深化农村承包地“三权分置”与适度规模经营，接续落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。创新土地流转和规模经营方式，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。探索建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，推进承包土地的经营权抵押融资县域全覆盖试点。推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，开展村集体统一经营试点。深化农村宅基地改革试点，探索建立保障农村合理用地需求的长效机制。

3.推进投融资机制改革

突出增收节支，推进财政平稳健康运行。盘活经营性国有资产，探索推进地方经营性国有资产整合重组和统一分类监管，推动国有资本优化配置。深化推进公私合营、政府产业基金模式，加快筹建民间融资服务中心，充分激发民间资本活力。加快建设多层次资本市场，建立挂牌上市后备企业库，推动企业挂牌上市融资。支持符合条件的企业发行企业债券，用于新型城镇化、城乡融合、特色小镇建设等。

4.建设有效市场和有为政府

建设高标准市场体系，完善要素市场化配置体制机制，废除一切妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。坚决破除民营企业在市场准入许可、要素使用、经营运行、招投标等方面的障碍和隐性壁垒，放开市场准入，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加快重点领域财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。梳理和建立健全政府职能目录清单，实现政府职能清单化管理，做到“清单之外无权力”“清单之外零门槛”“清单之外无收费”。扩大公开方式和渠道，通过听证座谈、调查研究等方式广泛听取企业、公众意见，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。持续优化营商环境，对重大项目和企业推行“代办制”“保姆式”服务。大力弘扬企业家精神和“工匠”精神，关爱企业家身心健康，关心倾听企业家心声，构建新型“亲清”政商关系。

（二）扩大开放合作

1.拓宽开放合作领域

主动融入国家“一带一路”建设，衔接东北亚经济圈、长吉图开发开放先导区、鸭绿江对外开放经济带，主动对接大连、丹东港，以鹤大高速为纽带，融入鸭绿江、图们江对外开放经济带，发展内贸外运、跨境电商、出口加工产业，提升对外贸易水平。扩大有进出口经营权企业的培育力度，鼓励外贸企业开展服务贸易和服务外包业务。积极引导县内外贸企业加入跨境电商平台，进一步加快服务贸易发展。组织企业通过境外展示中心进行集中推介，谋求更多市场商机，开辟更多贸易渠道。组织外贸企业“走出去”参加进口博览会、广交会等活动，进一步拓展国际市场。“十四五”期间新培育外贸主体25户，争取外贸出口额突破3000万美元。加大国内外优质投资引进力度，高效对接京津冀、长三角等重点区域，抓住东南沿海地区向内陆地区产业梯度转移的机遇，开展与世界500强、国内500强、央企、上市民企在产业、政策等方面的洽谈对接，在矿泉饮品、农特产品加工、医药健康、文旅等重点领域扩大合作，积极争取其他经济发达省区与靖宇共建产业园区。利用中国-东北亚博览会、进博会、全球吉商大会、农博会、白山市“一谷一城”展销签约活动等机遇，广泛宣传靖宇资源、环境和政策等优势，积极探索与全国性行业协会、商会、北上广深等地知名招商代理机构合作。以开发区为载体，通过产业链招商、现代服务业招商和产业园区、靖宇人返乡创业招商、“金凤回巢”等方式，引进一批“中字头”“国字号”项目落户靖宇，推进形成全方位开放发展格局。

2.加强区域协同合作

加强与东北东部绿色经济带和大长白山生态旅游圈各区域密切合作，全面对接东北振兴战略和融入“”主动对接长春、沈阳都市圈，以长长（长春-长白山）高速、沈白高铁为通道，打造长春、沈阳的“康养花园”和“食药篮子”。重点将高端矿泉水饮品生产、农特产品生产、产品物流、仓储和配送、旅游开发、新产品研发和新技术推广作为全县参与区域融合发展的重点方向，加强协调，落实政策，推进特色化、差异化、协同化发展。依托鹤大高速公路与长长高速公路交通网络以及沈白、敦白高铁，实现与白通丹经济带互联互通。通过校企合作引进先进技术，完善产品供应链。加快形成“生产-分配-流通-消费”的供需互促闭环，创造条件参与国内国际双循环，充分利用两个市场两种资源，培育做强外贸主体。

3.深化开展对口合作

强化与湖州市德清县对口合作，充分发挥两地优势，在道地中药材种植、农特产品精深加工、大健康产业、旅游产品开发和推介等方面展开合作，实现南北联动、协同发展。建立干部交流挂职机制，围绕民营经济发展、产业转型升级、绿色智能制造等领域，切实在智力支持、人才培育等方面加强对口帮扶合作。加强消费扶贫帮扶合作，采取龙头企业带销、合作对接承销、商场超市直销、电子商务营销等多种灵活方式，实现脱贫群众增收致富。

（三）激活创新动力

坚持技术革新引领战略需求。坚持以高新技术改造提升传统产业和培育发展新兴产业，加强人参、林蛙、中药材等特色产业技术创新，大力推广新型应用技术，支持新产品开发，构建科技发展综合服务平台，扶持一批高科技型中小企业。强化企业创新主体地位，深化与长春应化所、光机所、吉林大学、东北师范大学“两所两校”合作，建立产学研平台，加快技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新，提高企业核心竞争力和开拓市场能力。引导企业加大技术改造投入，改进工艺技术，提升产品档次，不断提高市场竞争力。引导企业提升发展质量，走“专、精、特、新”之路，推动产品由初级向精深转变、由中间向终端转变、由一般向品牌创建转变。推进大众创业万众创新，加大财政资金支持力度，发挥政策集成和协同效应，加快“星创天地”“众创空间”等新型创业载体建设，打造“飞地”孵化新模式，积极推动3个省级创业孵化基地、省级农民工等人员返乡创业基地、人才引进基地建设，鼓励和支持建设返乡创业特色产业园区和返乡创业实训基地、返乡创业联盟和返乡创业青年联盟。加强与企业界和企业服务机构、担保公司及小额贷款担保机构的沟通与联系，共同搭建面向创业者的公共服务平台，为创业者提供技术指导、项目开发、工艺设计、产品检验、检测等方面的服务。

坚持深度融合引领高效发展。适应5G、大数据、人工智能、区块链等先进信息技术与传统产业加速融合与渗透的新趋势，推进加快形成以技术创新、应用创新、模式创新为核心的新型经济形态，为创新主体、市场主体带来更加包容、开放、友好的科技创新环境，推动成本下降和投资门槛降低，催生共建共享的业务模式。发挥华邦木塑智能制造等企业的示范作用，带动传统制造企业从单一生产向系统性提质增效转变。

坚持推动市场引领科技前沿。把科技进步和创新与产业升级紧密结合，推进先进科技成果向传统产业转移和面向市场的商业化应用。围绕经济社会发展重大需求，努力攻克和掌握核心关键技术，推动高新技术产业化。加快培育发展战略性新兴产业，加强农业农村科技创新，支撑重点产业振兴和传统产业升级，促进现代服务业发展。推动市场与技术融合创新，以长白山道地药材交易中心为载体，全力将靖宇打造成东北地区最大的道地药材集散地。到2025年，新培育国家级高新技术企业5户、省级科技小巨人企业15户。

强化创新人才队伍建设。牢固确立“人才资源是第一资源”理念，大力实施人才强县战略，深化人才队伍建设机制改革和政策创新，完善人才培养、引进和使用制度体系。加大高层次紧缺人才引进力度，紧密围绕经济社会发展大局，突出“高精尖缺”导向、聚焦脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略，大力实施“矿泉城英才”引进计划，开辟人才引进“绿色通道”，建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制，精准引进一批高学历、高素质、高技能急需紧缺型人才；大力实施“人才回引工程”，重点围绕靖宇籍域外人才，以务实举措、宽松政策、良好环境，鼓励和吸引更多在外优秀人才回乡就业创业、献智献计，不断集聚经济发展、乡村振兴的生力军。全面提升人才队伍素质，坚持以提高党政人才从政能力、专业技术人员创新能力、企业经营者管理能力、技能人才推广能力、农村实用人才致富能力为目标，根据不同类别人才需求，整合各类培训资源，努力拓展培训渠道，丰富培训载体，采取“请进来”“走出去”等方式，大力实施各类人才域内外培训。营造人才发展良好环境，从生活补贴、住房保障、配偶安置、提拔使用等多方面加大优惠力度，不断强化制度激励、资金支持、服务保障，为引进和留住人才提供优惠政策。

 五、拓展脱贫成果，开创乡村振兴新局面

按照乡村振兴的总要求，继续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，全力开创乡村振兴新局面。

（一）拓展脱贫攻坚成果

1.明确思路和目标任务

2020年脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，与“十四五”规划相衔接。要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴全面推进。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫村农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年，脱贫村经济实力显著增强，乡村振兴取得大进展，农村低收入人口生活水平显著提高。

2.促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

锚定乡村全面振兴这个目标，接续奋斗，在完成脱贫攻坚任务的基础上，推进高质量发展，深入实施乡村振兴战略，更好巩固和扩大脱贫攻坚成果。有效衔接乡村振兴，延续在脱贫攻坚过程中形成的责任体系、领导体系、考核体系，在机制建设上着眼巩固脱贫成果和推进乡村振兴有机结合，把党员干部脱贫攻坚结对帮扶机制作为乡村振兴结对帮扶机制固定下来。大力发展乡村产业，坚持将产业发展与精准扶贫相结合，持续推进扶贫产业发展，开展绿色农业建设工程，实现产业扶贫转向产业带贫，帮扶脱贫转向帮扶致富，着力实现减贫战略和工作体系平稳转型。抓重点、补短板、强弱项，巩固脱贫攻坚成果，提升农村生产生活条件，改善农村基础设施和公共服务设施，深化农村综合社会保障改革，持续推进农村人居环境改善，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。不断激发内生动力，通过思想引导、典型带动、职业教育、农技推广等途径，增强脱贫群众自我造血的动力和能力，提高基层治理和乡风文明水平，深化扶志扶智宣传教育，由提升贫困户基本素质向提高农民整体素质转变。

3.大力拓宽农业增收渠道

积极拓展农民就业创业的增收空间，完善就业创业服务体系，多渠道增加农民就业创业机会，促进农民收入持续增长，切实提升农民的获得感、幸福感。依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，引导农民积极参与产业融合发展，带动农民就业，扩大农民增收渠道。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提供全方位公共就业创业服务。创建农村创业就业基地，全面整合农村创业就业指导服务资源，落实就业创业政策法规咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、失业登记等公共服务制度，组织开展就业创业服务专项活动。支持“园区+基地+合作社+农户”模式，建立农村产业融合发展创业孵化平台。组建专业就业创业咨询和指导团队，鼓励种田能手、返乡创业带头人、专业技术人员、职业经理等开展就业创业培训，提高农民就业创业水平。加快乡村就业创业服务信息化建设，打造一批标准高、服务优、带动作用强的公共服务平台。“十四五”期间，农民人均可支配收入增速超过城镇居民收入和GDP增速。

（二）实施乡村振兴战略

1.加快推进乡村产业振兴

坚持用现代科学技术发展农业，用现代生产方式改造农业，用现代物质装备武装农业，形成具有靖宇特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。抓住国家农业供给侧结构性改革、倡导农村三产融合的机遇，围绕农业办工业，兴办第三产业，全面提高农业经济价值、生态价值、休闲价值和文化价值。依托县域内各类龙头企业，打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。培育新型经营主体，打造现代农业经营体系，推动家庭经营、合作经营、企业经营共同发展，推进形成以家庭承包农户为基础，专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社和其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍，打造产业化联合体，实现农业规模化经营。鼓励农户以土地承包经营权作价入股农民专业合作社，支持引导合作农场将股份合作的土地进行整理规划，引进专业种养大户或专业生产经营管理人员。加大龙头企业培育力度，重点扶持以人参、中药材、食用菌、蓝莓等食药产业为主导的企业优先组织申报省级、市级龙头企业，优先申报国家和省产业发展专项资金。打造乡村旅游载体和平台，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加快建设“松江田园综合体”“特色民宿”。到2025年，县级以上示范家庭农场达到50家，家庭农场总数达到110家以上；县级以上农民专业合作示范社达到100个，农民专业合作社总数达到400家以上；培育农业产业联合体5个，全县乡村旅游经营单位突破500家，市级以上休闲农业星级企业25家，全县乡村旅游实现收入15亿元。

2.推进乡村文化振兴

坚持以社会主义核心价值观为引领，教育引导农民树立现代价值观念和法治意识，着力提升农民综合素质，传承发展优秀农耕文明，不断提高乡村社会文明程度。

加强农村文明建设。强化教育引导的常态化建设，统筹利用各类媒介和群众性文化活动等形式，以符合农村特点的文明实践活动为载体，将社会主义核心价值观融入到农村发展、农民生活的各个方面，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神、时代精神。加强爱国主义、集体主义教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和时代精神，大力实施《新时代公民道德建设实施纲要》，深入推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强思想文化阵地建设。全力抓好新时代文明实践中心、所（站）建设工作，紧紧围绕“凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗”的目标要求，构筑起基层思想政治工作的新阵地、新平台、新载体，持续推进农村精神文明建设。推进新时代文明实践工作，巩固创建文明村镇五年行动计划成果，牢牢把握农民群众在新时代文明实践中的主体地位，提升农民文明素质和农村整体文明程度。促进民风持续改善，组织好“靖宇好人”等各级各类先进典型评选、推选活动，营造人人争当先进，人人争做模范的良好社会氛围。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，反对封建迷信，深入开展婚丧礼俗整治，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比、天价彩礼等陈规陋习。广泛开展农村科普活动，注重通过互联网等新途径普及信息技术知识、卫生保健常识、法律法规知识等现代生活知识，提高农民科学文化素养。加强对农村社会热点难点问题的应对解读，健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。

弘扬乡村优秀传统文化。深入挖掘山水文化、农耕文化、红色文化等乡村特色传统文化，充分发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹。大力开展农村文化品牌打造行动，把民族民间文化元素融入乡村建设，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村，焕发乡村魅力。坚持“文化惠民、服务群众”的理念，完善公共文化服务体系，传承发展乡村文化。打破城乡公共文化壁垒，推进城市公共文化服务向农村延伸，强化公共文化载体建设，加大对农村文化基础设施的投入，繁荣发展乡村文化。让文化惠民项目与农民群众文化需求有效连接，逐步实现城乡基本公共文化服务均等化，推动城乡公共文化服务体系融合发展。积极举办“农民文化节”“文化惠农直通车”“送演出下基层”“农村电影放映工程”等文化惠民活动，吸引广大农民群众参与。加强基层文化队伍建设，培养乡土文化能人、民族民间文化传承人和各类文化活动骨干，引导社会各类人员投身乡村文化建设，形成一股新的农村文化建设力量。

3.推进乡村人才振兴

壮大新型职业农民群体。建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程，开展职业农民职称评定试点。依托新型经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划，每年着力培育新型职业农民。建立教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民教育培训体系。实施高素质农民学历与能力提升行动计划，把节约利用农业资源、保护产地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业人才培养范畴，加快培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技能的农业人才和高素质农民。创新培训组织形式，探索通过田间课堂、网络教室等不同方式开展培训，支持合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。“十四五”期间，培育新型职业农民500人以上。畅通智力、技术、管理下乡通道，扶持培养一批了解靖宇农业农村情况的农业职业经纪人、乡村工匠、文化能人、非物质文化传承人等，造就更多乡土人才，壮大乡村振兴专业化人才队伍。创新乡村人才培育引进使用机制，发挥科技人才支撑作用，建立专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。探索实行乡村医务人员“县聘乡用、乡聘村用”，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立自主培养与人才引进相结合，形成乡村人才培育引进的长效机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，引导各类人才投身乡村振兴。

4.推进乡村组织振兴

坚持农村基层党组织领导核心地位，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，进一步充实农村民生保障、管理服务力量。推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”。健全落实社会治安综合治理领导责任制，推进农村社会治安防控体系建设，加强农村群防群治队伍建设。合理设置基层政权机构、优化人力资源配置。统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理，推动乡村治理重心下移，加强乡（镇）领导班子建设，加大从优秀选调生、乡（镇）事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡（镇）领导班子成员力度。推进乡（镇）协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法，推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，提高乡村治理智能化水平。健全农村基层服务体系，整合优化公共服务和行政审批职责，加快农村社区公共服务综合信息平台的社区应用，逐步形成完善的乡村便民服务体系。

5.推进乡村生态振兴

巩固农村人居环境整治成果，全面改善农村人居环境，以建设美丽宜居村庄为导向，持续推进农村以村屯为重点的“四旁”绿化美化行动，不断提高村屯绿化美化水平，提升村容村貌。加强重点镇、重点村人居环境提升，加大农村环境基础设施建设投入。持续开展村庄清洁行动，全力推进农村垃圾治理、建立村级长效保洁机制，健全生活垃圾收运处置体系，因地制宜确定农村生活垃圾处理模式，鼓励实行城乡环卫一体化和县域生活垃圾统一处理。改善农村水环境，梯次推进农村污水治理，开展生活污水源头减量和尾水回收利用，鼓励采用人工湿地、氧化塘等生态处理模式。扎实推进“农村厕所革命”，强化厕所改造，完善建设标准，增加保障数量，改善卫生条件，提高卫生厕所普及率，同步实施厕所粪污治理，引导农民新建住房配套建设卫生厕所。推进行政村监理设施管护、卫生管理长效机制。继续推进农村危房改造，整治乡村公共空间和庭院环境，清理乱搭乱建、乱堆乱放，实施村庄绿化美化亮化工程。推动展现靖宇风貌的村庄建设，综合考虑全县村庄演变规律、集聚特点、现状分布和人口流动规律，分类推进村庄建设，统筹布局乡村生产生活生态空间，注重农房单体个性和乡村整体风格统筹设计，塑造村容与生态环境相适宜、风格与地域文化相协调的特色乡村建筑风貌。结合全省乡村振兴百村引领、千村示范、万村整治“百千万”行动，提高农民组织化程度、建设农村新社区、统筹安排乡村资源利用、设施配置和村庄整治。

专栏10 乡村振兴重点项目

赤松镇14个村绿化工程，赤松镇赤松村彩钢板围栏工程，赤松镇赤柏村、双桥村主路及14个村巷道沥青路工程，景山镇景山村、上营子村、大粮户村、杨岔河村、天合兴村、兴隆村、幸福村、沙河村边沟项目，龙泉镇大北山村边沟项目，龙泉镇龙东村河堤项目，龙泉镇南阳村排水沟修筑项目，龙泉镇龙东村、南阳村、大北山村机耕路项目，花园口镇花园村容村貌提升建设工程，花园村、腰甸子村等15个村绿化项目，花园村、新华村等14个村围栏围墙建设项目，巴里村、山河村、仁和村等15个村路灯建设工程，濛江乡10个村围栏建设项目，濛江乡7个村排水沟建设项目，濛江乡16个村绿化美化建设项目，靖宇镇濛江村排水沟建设工程。

 六、统筹协调发展，谱写城乡融合新篇章

坚持遵循规律、把握方向，顺应城镇化新趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，突出以工促农、以城带乡，推进以人为核心的新型城镇化，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

（一）推进农村人口有序转移

以城乡融合为突破口，推进新型城镇化发展，促进农业转移人口市民化，提升城市功能和城区辐射带动能力，带动乡村振兴，发展重点乡镇，释放乡村活力，推动区域协调发展。注重以人为本、公平共享，建立健全农业转移人口市民化机制，促进农业转移人口融入城镇。以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置，实行城乡统一的户口迁移政策，落实分类户口迁移政策，促进有意愿、有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。大力提升农业转移人口就业能力，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训，支持吸纳农民工企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训。加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。切实保障农村转移人口的农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等合法权益，支持引导其依法自愿有偿转让“三权”权益，促使有条件的农村转移人口放心落户城镇。扩大城镇基本公共服务覆盖面，推动基本公共服务向常住人口拓展，提供便捷高效的公共服务平台，解决好农村转移人口住房保障、随迁子女义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生等问题，保障公平享受城镇基本公共服务。采取公共租赁房、租赁补贴等方式改善农村转移人口住房条件，鼓励农民进城买房。健全和完善人口信息管理制度，提升基本公共服务能力。

（二）提升城镇辐射带动能力

不断完善中心城区基础设施配套，统筹规划地上地下空间开发，推动商业、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局与综合利用开发，提高综合承载能力，完善城市功能。强化中心城区在全县的创新服务功能、金融服务功能、社会服务功能、文化引领功能和枢纽集散功能，提高综合服务能力。推进主城区南融、西扩，向西南推进与矿泉水开发区、杨靖宇将军纪念公园共同组成的生态旅游功能区一体发展，向东南推进与健康产业园区、刘海山公园融合发展，向西扩展实现与白山经济开发区靖宇新区有机衔接，同时，促进近郊区与中心城区逐步融合发展。培育文旅商居等新兴业态，发展壮大商贸服务和房地产业，推进开发区提质升级，整合资源，挖掘土地利用存量潜力，形成工业集聚发展区。开展城市环境质量提升工程，推进城市出入口、城乡结合部、居住小区环境改造和管理。打造精品街路。城区全面实现垃圾分类收集和垃圾清洁直运，突出抓好焚烧烟气及飞灰污染治理。注重城市风貌的建设，彰显山水城市特色，加大环境绿化建设，开展退线还绿、一路一景的绿化彩化精品建设工程，推进城区公园、湿地公园、郊区森林公园和景观廊道等建设。发掘街区产业、文化、品质内涵，进一步改善城区人居环境，提升城市内在品质，打造山水园林城市。优先发展重点镇，推进县域人口和产业向重点镇和城区集聚，发挥特色资源优势和区位优势，因地制宜确定重点镇产业发展方向，加快推动乡村传统农业与城镇精深加工业、现代物流业，以及文旅、医药健康等产业的融合发展，充分发挥重点镇促进乡村就业、农民增收、农业农村现代化的巨大推动作用。

（三）健全城乡融合发展机制

通过实施城乡空间一体化，打破地域分割，引导城乡空间有序融合；通过实施城乡产业一体化，打破分工格局，促进城乡产业联动发展；通过城乡资源配置一体化，打破分配格局，推动城乡要素优化组合；通过城乡基础设施建设一体化，打破建设体制，助推城乡生产生活同质化；通过推进城乡公共服务一体化，打破供给体制，实现城乡公共服务均等化。以建立城乡统一的产权制度为目标，按照市场经济发展的要求，明晰所有权，放活经营权，落实处置权，建立归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权关系，实现农村资产的资本化，探索建立农村产权流转交易市场和城乡统一的建设用地市场。稳定农村土地承包经营制度，放活农村集体建设用地。探索实行股份合作、土地合作社、“大园区+大业主”等多种模式，依法自愿有偿推进土地承包经营权和林地使用权有序流转。加大城乡建设用地增减挂钩试点，统筹城乡建设空间布局。加快推进中心村建设，促进农民集中居住和村庄布局优化，提高基础设施和公共服务的共享率。逐步把农民的养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保障纳入城乡社会保障的制度安排。研究制定以土地承包经营权换社保的政策，以促进农民从土地保障向完善的社会保障转变，逐步实现城乡社会保障制度的对接。推动农村产业发展与新型城镇化相结合，把乡村产业纳入城乡产业体系的大格局中，加强城镇工商业与乡村农业产业的对接与协作，提高城乡产业规模、质量效益和竞争力，打通城镇和乡村之间的产业链，并进一步延长产业链、价值链。支持引导工商资本和金融资本入乡发展，培育一批适合产业化、规模化经营的农业项目，稳定和完善农企利益联结机制。促进城乡公共设施联动发展，推进城镇环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游公路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和紧密型县域医共体。

 七、加快补齐短板，打造城乡发展新引擎

以新型城镇化建设和乡村振兴为机遇，以民生为导向，落实补短板强弱项工作部署，重点推荐新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设，对接新基建“761”工程，加强系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城乡基础设施建设。

（一）交通设施建设

深入实施交通强县发展战略，尽快实现“四通”，即通高（通高铁和轻轨）、通江（通松花江）、通区（通所有景区）、通城（环城公路），全力打造公路、铁路、水路、机场、城际轨道交通“五位一体”大交通格局，为振兴生态经济强县提供便捷畅达的交通条件。推进纵向高速铁路建设和宇辉铁路等级提升改造，推进东北东部铁路互联互通，提高铁路客货运能力。建设横向纵向高速公路网络，推进桦甸经靖宇至白山（江源）高速铁路、靖宇至桦甸高速公路等项目建设，提高高速公路互联互通快速便捷通行能力，使靖宇成为连接长春、白山、吉林、哈尔滨、延吉的交通枢纽。强化干线公路网络连接和农村公路升级改造，推动干线支线公路新能源汽车充电桩、加气站、服务休闲区等绿色配套设施布局规划和建设，建立与主体交通设施能力相适应的旅客集散和中转系统，形成多种交通方式合理接驳和换乘，集交通、生态、游憩等众多功能为一体的公路网。配套建设靖宇县交通综合枢纽中心，推进公铁一体、场内换乘，建设完善的公众出行信息服务系统，打造智慧交通枢纽。推进综合客运改革，鼓励城市公交向乡镇、景区延伸，发展循环式滚动式定制客车运营模式，强化客运枢纽功能。建设高效、便捷的现代化水运网，推进松花江流域和白山湖库区水路运输开发利用，配套建设水上码头，提升码头功能、整合岸线资源，发展旅游产业。重点开展通用机场建设，支撑航空产业及旅游产业发展。

专栏11 交通设施建设项目

靖宇县通用机场建设项目，国道嘉临线靖宇至江源公路靖宇段建设项目，国道嘉临线县城南绕越线项目，靖宇县恒源交通建设投资有限公司钾长石道路项目，农村公路路田（宅）分离项目，靖宇镇2021年沥青路建设工程，吉林靖宇经济开发区大健康产业园大安路、前郭路至长岭路道路工程，吉林靖宇经济开发区桦甸街至甲一路道路建设工程，吉林靖宇经济开发区农安街至甲一路道路建设工程，靖宇县南山大桥建设工程，靖宇县靖宇镇五道街道路贯通工程。国道抚公线抚松至龙湾隧道段加宽改造项目，连通吉林市和白山市高速（桦甸至靖宇段）。

（二）水利设施建设

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，建立较为完备的防洪保障体系、安全可靠的供水保障体系、稳定健康的农村水利发展体系、持续有效的生态环境保护体系、规范高效的水务管理与服务体系，打造工程水利、资源水利、民生水利和生态水利，不断提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。实施城市防洪工程，进一步完善防洪抗旱减灾体系、加快防洪工程和信息化、智能化工程建设。加快推进供水工程、河流整治工程、护岸工程建设，对松花江流域进行综合整治和修复，利用松花江航运功能，串联白山水库、红石水库等景点开发水上旅游精品线路。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网。加强农村水利建设，持续完善农田水利设施，实施农村饮水安全工程和农村水系综合治理，推进联村并网集中供水，实施小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造，加强水质监测能力建设，提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度。坚持保护优先、自然恢复与治理修复相结合，加大水资源及河湖生态保护力度，加强水土流失治理，对水资源水环境超载区进行修复治理，注重工程建设与生态保护相结合，构建人水和谐的水工程体系。实施农村综合水系治理工程，重点开展河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水土保持、河湖管护，逐步改善域内河流生态环境。推进智慧水利建设，加快完善水利信息基础设施，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，实现数据资源共享、实时监控、自动预警、远程操控、科学决策、网络审批等功能的集成应用。

专栏12 水利设施建设项目

靖宇县青龙河水库工程，赤松镇14个村人畜饮水改造提升工程，靖宇县城区及三道湖镇集中供水工程，靖宇县农村饮水安全巩固提升工程，靖宇县农村饮水工程水源地保护项目，吉林靖宇经济开发区大健康产业园饮水工程，靖宇县智慧水利信息化系统（一期、二期）项目，靖宇县水土保持监测能力建设项目，靖宇县水利信息化建设项目，靖宇县智慧水利工程，正身河靖宇县花园口镇区段右岸堤防水毁工程，靖宇县水利工程维修养护项目，靖宇县正身河生态护岸工程，龙泉镇大北山村空杨树河河道护岸项目，龙泉镇大北山村珠子河东河道护岸项目，花园口镇头道花园河爬犁沟至巴里段护岸工程，花园口镇三道花园河兴农段公路护堤项目，靖宇县头道松花江治理工程，靖宇县三道濛江河东北抗联基地段治理工程，靖宇县珠子河农村段综合治理工程，吉林靖宇经济开发区大健康产业园大东沟河生态护堤上、下段小流域治理工程。

（三）能源设施建设

加快新一轮农村电网升级改造，进一步完善电网设施，大幅提高电能在农村能源消费中的比重。继续承接“气化吉林”工程，完善燃气储气设施和燃气管网，依托中国燃气国德靖宇燃气有限公司，大力推进城区及乡镇天然气管网铺设，力争到2025年，实现城区天然气管网覆盖率100%，并向有条件的乡镇延伸。努力实现供能供电供热方式多元化，发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热，推进燃煤锅炉集中改造。深入实施秸秆禁烧制度和全量化综合利用，提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化的“五化”利用水平，“十四五”期间，秸秆综合利用率保持在85%以上。积极发展农村沼气，秸秆发电、太阳能、风能等适合农村特点的清洁能源。继续推进靖宇核电站项目。

专栏13 能源设施建设项目

吉林省华锐靖宇风电项目，湖南荣曜储能帆式低风速垂直轴风力发电项目，华锐靖宇风力发电项目，靖宇（赤松）核电项目，吉林省靖宇县燕平站点抽水蓄能电站建设项目，吉林省靖宇县景山屯站点抽水蓄能电站建设项目。

（四）市政设施建设

全力提升积极改善城市面貌，提高城市运行效率，稳步推进新型城镇化。推动老旧小区改造，加快推进五道街-四道街、水厂东路、八宝栏河西岸道路等城市棚户区改造配套基础设施建设，保障城镇居民住房安全，采取征收、置换等措施，切实解决城镇居民存量危房。提升城市绿化水平，推进城区街路、广场、河堤景观带、绿地树木绿化补植工作，加快靖宇县珠子河北岸景观带建设。建设污水集中处理设施，推进管网“雨污分流”和更新修复，建设污水资源化利用、污泥无害化资源化处理设施，减少污泥进入垃圾填埋场填埋量。全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统，完善生活垃圾收运体系，加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施，逐步减少原生垃圾直接填埋，建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系，建设医疗废物集中处置设施和危险废物处理设施。

专栏14 市政设施建设项目

靖宇县城西部城市管网建设改造工程项目，靖宇县城区净水厂及输水管线建设工程，靖宇县花园口镇雨污分离建设项目，全国青少年长白山革命传统教育基地给水工程，靖宇县老旧小区供水系统改造工程，靖宇县供水（高位调节水池）及附属设施维修工程，靖宇县靖宇镇城区中水管网建设工程，靖宇县生活垃圾填埋场一期封场工程及二期雨污分流建设工程，靖宇县城西市政基础设施建设项目，靖宇县城区市政基础设施建设项目，靖宇县开发区煤改气利用工程LNG气化站项目，靖宇县矿泉南路南段道路基础设施建设工程，靖宇县新华路等道路基础设施建设维修改造工程，靖宇县工农街等道路基础设施维修改造建设工程，靖宇镇八宝栏河水域广场建设工程，靖宇县青龙河南岸河堤路、八道街基础设施配套工程。

（五）数字靖宇建设

充分运用5G、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术，聚焦数字政府、数字社会、数字经济等领域，推进“数字靖宇”工程建设。以数字政府为先导，建设县大数据中心，整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，推行政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，夯实“城市大脑”、信息设施、网络安全三大基础保障，对内实现全县城市运行领域信息化应用融合，对外向全市、全省信息辐射和提供数据服务，推进社会治理精细化。加强数字社会建设，整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建立统一的基本公共服务平台，提升政府执政效率，达到“优政、惠民、兴业、强基”目标。加速数字经济发展，以大数据双创为突破口，促进创新资源优化配置，带动大数据产业发展，把靖宇县社会信息化枢纽中心逐步打造成为高端智能制造支撑中心、大数据产业聚集中心、现代服务业支撑中心、信息消费中心。

探索智慧城市建设模式。结合新基建“761”工程，全面推动新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合，新型信息基础设施建设全面提速，持续加大广电基础网络建设力度，实现光纤网络全覆盖，重点对城网老旧小区进行光纤改造，推进“百兆乡村”示范及配套支持工程和智慧广电平台建设，推进移动物联网基础设施布局。系统布局5G、工业互联网等信息基础建设和应用，加快推动新型广电媒体服务网和信息化基础网络建设，全面实现全县城乡地区5G网络覆盖，立足靖宇县情，应用5G全面赋能，加快推动农业、工业、能源、交通、医疗、教育等各行业融合发展；重点推进靖宇县5G+工业互联网项目，打造县级工业互联网平台，为县内制造业企业提供线上数字化、网络化、智能化服务以及线下咨询化、定制化服务，推动人机物全要素、全产业链、全价值链互联互通与协同，促进产业数字化转型、经济高质量发展。加快旅游信息化建设，以实现旅游服务、管理、营销、体验智能化为目标，夯实智慧旅游发展信息化基础、建立完善旅游信息数据平台、推进数据开放共享，提升全民数字技能，提高旅游便利化水平和旅游产业运行效率。完善智慧安防系统建设，实现智能化、立体化安全防控体系，为城市治安管理提供高效支撑。推进数字农业农村建设，重点打造“5G+人工智能”农业信息化行业应用，加快推广种植基地物联网设备建设，推动农产品从生产到销售全程数字化、精细化、智能化管理，建立健全农业农村数据资源体系，打造农村信息大数据中心，推进乡村治理和服务模式创新。

 

专栏15 数字信息设施建设项目

靖宇县“数字靖宇”建设工程项目，靖宇县电子政务外网安全防护管理系统项目，靖宇县视频会议系统项目，智慧“自然资源”工程。

（六）防灾设施建设

全面提高灾害防御能力，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，加强防灾备灾体系和能力建设。督促加快区域防洪抗旱减灾工程建设，推进生态河流域治理和城市内涝治理，恢复农村水系功能。推动预警信息服务重心向乡村延伸，加强农村自然灾害监测预报预警，健全乡村全覆盖预警信息传播网络和应急响应体系。加强防灾减灾工程建设，推进防灾减灾设施提档升级，积极推进救灾物资储备库项目建设。全面推进应急指挥综合信息平台、救助物资储备体系、应急避难场所、防灾减灾宣传教育与科普四个重大项目建设。

专栏16 防灾减灾设施建设项目

靖宇县应急物资储备库建设项目，靖宇县防汛通讯建设项目，靖宇县花园口镇松阳村崩塌地质灾害治理工程，靖宇县松花江上游森林火灾高危区综合治理工程，靖宇县“智慧林火”综合指挥平台示范工程，吉林省靖宇县那尔轰镇泥石流地质灾害治理工程。

 八、共建共治共享，提升幸福靖宇新水平

以“共享发展”理念为引领，坚持民生优先，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，巩固和提升脱贫攻坚成果，保障和改善民生，加快发展各项社会事业，提高公共服务均等化和优质化水平，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

（一）加强精神文明建设

深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作和精神文明建设的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，在全县范围内广泛开展举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象活动，开展国防教育和双拥共建宣传，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，扎实推进各类群众性精神文明创建活动，不断提高全县人民的精神文明素质，用精神文明建设的丰硕成果，为实现高质量均衡发展提供强大精神力量和良好社会氛围。

（二）推进教育优先发展

加强学前和义务教育公益性和普惠性。建立健全“市级统筹、以县为主”的学前教育管理体制，做好城镇小区配套幼儿园治理工作。多措并举发展公办园，继续加大普惠性幼儿园的认证和奖补力度，增加5所普惠性幼儿园并如期发放奖补资金，进一步解决入园贵问题。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。推进城乡义务教育优质均衡发展，深化大学区管理体制改革。推进县域校际资源均衡配置，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，推动农村教育办学水平提升。坚持义务教育学校学生免试就近入学制度，基本消除大班额。提高高中阶段教育普及水平，落实中、高考制度改革方案，推进高中新课程改革。加强师德建设，努力提高教师职业道德水平。加强学生阳光体育活动和劳动实践教育，坚持立德树人，强化学生良好习惯养成，促进学生全面发展和成长。提高特殊教育水平，确保通过随班就读、特教班就读和送教上门保障适龄残疾儿童接受适合的义务教育。加强校园校舍设施建设，改善教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。

提升职业教育发展水平。以技为主，推进工学结合。以国家现代学徒制试点为依托，着力推进“赛教结合”教育工作。积极推进“1+X”证书试点，探索招生招工一体，校企协同育人新机制。紧贴企业需求，推进校企深度合作。与省市县幼儿园、汽车、制造、电商服务等企业形成密切合作关系，开办企业订单班、实习实训班，不断健全校企“双主体大融合”协同育人模式。继续强化产教融合，突出教育与产业发展对接，聚焦智能制造、绿色制造等重点领域发展和人才需求，升级改造学前教育、汽修、计算机等优势专业，新建人工智能创新实验室等基地，做强特色专业。多措并举，促进职普比例协调发展。

切实提高教育教学质量。继续推进教育改革工作，继续以“呼唤情趣、灵动课堂”理念为引领，深入开展教学常规管理工作，完善教学质量监测和三级教学质量分析制度，加快推进中、高考改革，做好大学区管理，开展教研员引领课活动，继续狠抓业务领导培训。依托红色教育平台和《民族魂》教材，创新推进杨靖宇精神进校园、进课堂活动。严格执行国家课程方案，保证开齐、开足、开好国家课程。开展城乡对口帮扶，实施“中小学教师信息技术应用能力提升工程”，利用信息技术推进优质资源共享，优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜，加快提升乡村教育质量。加强对农村薄弱学校的指导，促进城乡校际间均衡发展，促进教育公平。聚焦“1237”工程，落实教师教育振兴行动计划，完善教师补充机制，培养名师、青年教师，多渠道补充专任教师，建立健全乡村教师成长发展支持服务体系，高质量开展乡村教师全员培训。继续实施教师交流机制，借助“国培、省培”平台，完善教师专业化发展管理制度。推进教师教育信息化教学服务平台建设和应用，推动以自主、合作、探究为主要特征的教学方式变革。

专栏17 教育事业项目

靖宇县河北公办幼儿园新建项目，靖宇县城东幼儿园建设项目，靖宇县城南幼儿园建设项目，靖宇县花园口镇中心幼儿园建设项目，靖宇县赤松学校食堂宿舍楼新建工程，靖宇县智慧教育新基建项目，靖宇县花园学校综合楼新建项目，靖宇县实验小学足球场建设项目，2020年乡镇学校校舍建设项目。

（三）提升居民健康水平

统筹推进深化医药卫生体制改革与疫情防控工作，推进基本公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化。落实分级诊疗制度，以医疗联合体建设为载体，以家庭医生签约服务为重要手段，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。到2025年，建成具有靖宇特色的分级诊疗制度，县域内就诊率稳定在90%以上。强化公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设，推动基层医疗卫生机构标准化建设和设备提档升级，提高应急保障能力。增加传染病科室诊疗能力、重症监护室（ICU）救治能力，增加重要医疗物资储备，预留应急空间、强化平战结合。健全医疗废物收集转运处置体系，推动现有处置能力扩容50%，满足突发公共卫生事件要求。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防治，加强人畜共患病防治。积极推进医疗卫生设施提标扩面，加强基层卫生机构和村卫生室标准化建设，打造30分钟基层医疗服务圈。大力发展中医药事业，持续建设靖宇县中医药适宜技术培训基地，鼓励引导基层医疗机构提供中医药服务。到2025年，乡镇卫生院建设中医馆比率达100%，并能够提供6类以上中医药技术方法服务，村卫生室能够提供4类以上中医药技术方法服务比率达100%。加强医药卫生监管，严格监管行业作风，管控安全风险，加强医疗结构安全防范能力。加强各层级医疗机构人才梯队建设，保障乡村医生收入待遇。

提升养老服务质量。大力实施“养老+”发展战略，建设集健康养老、休闲、娱乐为一体的养老设施，探索公建民营养老服务改革。推进中医药与养老结合，利用靖宇道地药材资源、森林资源、自然生态优势，探索发展药食同源与养生养老相结合的产业开发模式，建设一批候鸟式、旅游观光养老基地。鼓励医养结合养老机构开展医疗合作，在全县医疗机构中大力发展中医药健康养老服务，扩充护理型床位，建立长期护理保险制度，将医养结合养老机构纳入医保范围。放宽养老机构准入条件，简化审批手续，完善价格形成机制，加强养老机构筹建指导，扶持发展一批带动力强、影响力大、管理运营好的大型养老机构和居家养老服务企业，引导社会力量发展普惠养老。构建以县社会福利服务中心、农村社会福利服务中心、村级养老服务大院和互助养老站点为载体，城乡互动、功能互补的农村养老服务体系，推进居家社区养老服务全覆盖，建设社区综合服务信息平台，提升居家养老服务水平。到2025年，在每个乡镇建成至少一个居家养老服务中心，农村养老设施覆盖率达到60%以上。

专栏18 卫生健康事业项目

靖宇县康和体检中心项目，靖宇县疾病预防控制中心异地新建项目，靖宇县中医院异地新建项目，靖宇县中医院附属设施建设项目，靖宇县人民医院传染病区建设项目，靖宇县龙泉镇中心卫生院新建项目，靖宇县景山镇中心卫生院新建项目。

（四）发展文化体育事业

加强基本公共文化设施建设，继续推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，完善乡镇（社区）、村综合文化服务中心功能，实现文化广场提质升级全覆盖。加强公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，开展送图书、送文艺下乡活动，推进全民阅读活动，开展重要节庆活动，不断满足人民群众精神文化需求。以杨靖宇将军英雄事迹为依托，梳理抗联文化脉络，在“将军殉难日”“清明节”“烈士公祭日”等重要时间节点，围绕抗联文化开展以杨靖宇精神为核心的主题祭扫、国防教育及专题讲座等爱国主义教育活动，丰富文化体验业态，将靖宇县打造成“东北小延安”。结合本县乡土文化特色，重点构筑具有历史沿革、关东风情等特色文化的村镇建设，进一步扩大公共文化服务和产品供给。进一步加强文物保护和提升工程，继续完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系；挖掘、整理域内“非遗”项目，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库。推进传统媒体和新兴媒体的深度融合，完善舆论监督机制，建立健全网络综合治理体系。贯彻落实全民科学素质行动。

全面落实全民健身国家战略，贯彻实施体育强县工作，完善全民健身公共服务体系，大力推进全民健身“六个身边”工程建设，体育器材设施城乡覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到2.0平方米以上。落实国家体育总局“百城千冰计划”，加大室内滑冰场建设。实施公共体育设施免费或低收费开放政策，大力发展广场舞、广播操、冰雪、游泳以及各项球类运动等项目。着力提升竞技体育综合实力，加大对举重、柔道两个省重点项目的培育力度。推动体育产业高质量发展，加强体育、文化、旅游产业的深度融合，突出体育健康主题，打造精品体育旅游路线和项目，力争举办50公里“长白山·靖宇森林国际越野赛”等国际赛事活动。深入挖掘靖宇冰雪体育资源，落实“3亿人参与冰雪运动”目标，强力推进冰雪旅游、冰雪体育运动的普及和发展。

 

专栏19 文化体育事业项目

靖宇县博物馆及会展中心建设项目，靖宇县文化馆建设项目，靖宇镇现代民间绘画展览馆项目，靖宇火山矿泉群地质博物馆改建工程，长白山靖宇青少年冰雪训练基地综合训练馆建设项目，靖宇县全民健身中心建设项目，靖宇县公共体育场田径跑道和足球场建设项目，靖宇县体育公园建设项目，靖宇县公共体育场及附属设施配套工程，靖宇县健身步道建设项目。

（五）健全社会保障体系

加快就业保障体系建设。大力开展就业重点群体职业技能培训。大力开展企业职工培训，实施企业岗位、技师技能培训，积极推行职业教育现代学徒制。对农村转移就业劳动者、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员等重点群体开展就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训和创业培训。深入实施创业扶持战略，完善创业融资、税收、场地等扶持政策。进一步发挥靖宇就业创业服务平台功能，大力实施“引凤还巢”，吸引更多靖宇籍在外创业的人才回乡创业。加快培育创业孵化基地，促进以创业带动就业和再就业。推进经济多元化，创造就业岗位能力，加快培育区域特色产业，拓宽就业渠道。实施乡村就业促进行动，支持就地就近就业，加强劳务协作，积极开展有组织的劳务输出。到2025年，全县累计新增城镇就业人员6000人次，新增农村劳动力转移就业5万人次，实现失业人员再就业1500人次，就业困难对象再就业1000人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇零就业家庭就业援助率100%，针对重点群体开展职业培训6000人次。

推进社会保障全民化。构建覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。落实城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好居民重特大疾病救助工作，积极探索推进“智慧医疗”工程。推进城乡低保统筹发展，保障低保对象相关权益。全面建立临时救助制度，加强临时救助与医疗救助之间的衔接，合理确定临时救助标准。加强农村养老服务体系、残疾人康复和供养托养设施建设，提高农村社区养老服务设施覆盖率。支持发展残疾人康复、托养、特殊教育、就业创业。保障妇女儿童权益，坚持男女平等基本国策，保障妇女平等享有接受教育、获得经济资源、参与经济发展和社会事务管理等权利和机会，促进妇女全面发展。坚持党管青年、青年优先发展原则，围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。实施青年思想引领工程，加大青年马克思主义者培养力度，面向青少年开展精神文明创建和爱国主义教育，夯实青少年信仰基础；健全青少年维权工作机制，加强青少年心理健康教育和服务，加大对困难青少年群体救助力度，预防和减少青少年违法犯罪；推进青少年综合服务平台建设，培养青年人才、青年志愿者和青少年事务社工队伍，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。保障儿童获得医疗保健、文化教育等全方位高质量的公共服务，落实儿童保障制度，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变，促进儿童身心健康发展。加强困境儿童保障，健全儿童收养体系，提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平。全面推行一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生缺陷干预、孕前筛查、健康教育、优生咨询、高危人群指导等优生优育服务，优先支持提高农村妇女“两癌”检查人群覆盖率、城镇低保家庭妇女“两癌”检查、“两癌”患病低收入妇女救助、农村幼儿园幼儿营养改善计划、城乡社区儿童之家建设、家庭教育支持服务计划等民生项目，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，创设妇女生存友好型环境。大力推动婴幼儿照护服务发展，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。完善公益性殡葬服务设施建设，推行节地生态安葬。到2025年，城乡居民最低生活保障运行更加规范、顺畅，保障面占应保障数的100％，城镇低保标准达到月人均600元，农村低保标准达到年人均4800元。

专栏20 其他公共服务设施建设项目

靖宇县社会福利服务中心能力提升项目，残疾人托养设施建设项目，靖宇县靖宇镇长江社区综合服务中心建设项目，靖宇县公益性骨灰寄存室设施建设项目，靖宇县殡仪馆附属设施服务能力提升项目，靖宇县融媒体中心南山微波站迁移建设项目，赤松镇党委政府办公楼改造工程，花园口镇高速口休息区项目，车管所、驾考中心和交管中心建设项目，靖宇县宾馆升级改造扩建项目，万顺机动车检测线建设项目，靖宇县城市停车场建设项目。

 九、强化社会治理，营造平安和谐新秩序

完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，持续巩固平安靖宇建设成果，增强社会法治意识与氛围，打造共建共治共享的社会治理格局。

（一）推进法治政府建设

坚持党对法治建设的集中统一领导，切实把“党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”的要求落到实处。不断提升各级干部运用法治思维法治方式解决问题、推进工作的能力和水平，推进严格执法，树牢执法为民理念，不断提升人民群众的满意度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，把“三项制度”的推进情况纳入法治政府建设的考评体系，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，全面提升政府综合治理能力和法治形象。发挥人民法院司法职能作用，促进提升法治靖宇建设水平，推动行政争议和社会矛盾纠纷诉源治理、多元化解，努力在依法保护人民群众权益和促进行政争议实质化解方面实现双赢。推行各级政府和部门建立以法制机构人员为主体、吸收专家及律师参加的法律顾问和咨询制度。规范行政决策程序，建立健全决策失误追究制度及纠正机制，制定出台法治政府建设指标体系。

（二）积极构建法治社会

正确处理各类矛盾隐患和风险，扎实开展人民调解，坚持调防结合，突出抓早抓小，主动适应矛盾纠纷变化趋势，加强各部门间联调联动，扩大人民调解工作覆盖面，建立健全矛盾纠纷导入处置和信息共享机制，确保矛盾纠纷及时、高效化解。落实重大决策事项法律咨询制度，重大决策前组织专家进行咨询论证，倾听群众诉求，促进重大决策民主化、制度化和科学化，提高重大决策事项的质量。创新公共法律服务供给机制和法律援助制度，扩大援助范围。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持群众理性表达诉求、依法维权效益。大力开展法制宣传教育，扎实推进“八五”普法，广泛开展民法典普法工作，各级机关单位做好宣传、推进、保障实施，确保民法典得到全面有效执行。利用各级媒体加大对民法典的宣传推广力度，引导全社会成员形成自觉学法、守法的意识，培养法治社会风气。

（三）建设社会信用体系

以“信用靖宇”建设为目标，加快构建覆盖全社会的征信系统，推进信用信息交换和共享机制，以守信联合激励、失信联合惩戒为主要抓手，推进信用分级分类监管，逐步构建以信用为基础的新型监管机制，不断提升信用监管效能。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善信用制度体系和标准，加强诚信教育和诚信文化建设，提高全社会诚信意思和水平。完善信用体系运行机制，在保护信用信息安全的前提下加大信息公开和共享力度。打造廉洁高效的政务服务环境，建立和完善各乡镇、各部门政务信用承诺制，逐步实现政务服务事项向乡镇延伸。开展城市增信专项行动，推进商务诚信和个人诚信建设，推进信息批等各类“信易+”产品的开发和应用，创新惠民便企举措，营造宜居易业环境，持续释放“放管服”改革红利，优化营商环境。加快重点领域示范试点工程建设，鼓励各乡镇、社区、各村屯在辖区内开展社会信用体系建设示范、试点工程建设‘夯实农村信用体系建设。营造守信光荣、失信可耻，不能失信、不敢失信的良好社会氛围。

（四）防范化解重大风险

深刻认识和准确把握外部环境深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题和新挑战，聚焦政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。防范化解政治领域风险，坚决贯彻总体国家安全观，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，严格落实意识形态工作责任制，加大正面宣传和舆论引导力度。防范化解经济领域风险，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，切实解决中小微企业融资难融资贵问题，守住不发生系统性金融风险的底线，加大防范非法集资宣传力度，完成小贷公司日常监管和风险排查，加大土地收益保证贷款试点工作力度，加强金融风险排查处置工作。防范化解社会领域风险，不断强化自然灾害、安全生产、公共卫生等领域风险防范，围绕影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治、形成常态长效管理机制。

健全公共安全管理体系。建立社会治安、重点行业安全监管、重点人员服务管理、基层综合服务管理、信息网络安全防控“五网”为一体的全方位、立体化社会治安防控体系，有效防范、化解、管控各类社会风险。完善交通安全配套设施，落实公安部“放管服”要求。加强反恐处突专业力量建设，加大依法管网治网力度，健全涉稳突发应急处置机制。依法加强宗教事务管理，依法严厉打击暴力恐怖活动、邪教组织。不断完善“平安靖宇”建设协调机制，全面建立社会治安稳定形势研判分析制度。完善社会矛盾排查化解机制，严格落实县领导接访、包案等制度，妥善解决群众合理诉求。巩固新冠肺炎疫情阻击战成果，防控重大突发公共卫生事件，完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系，提高应对重大公共卫生事件的能力。

加强安全生产管理。继续贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则落实领导责任，督促企业落实安全生产主体责任，开展安全生产标准化建设，全面开展重点行业领域及企业重点部位的安全隐患专项治理，强化安全风险防范措施，坚决杜绝重特大安全事故，全力防范一般安全事故，切实维护社会和谐稳定大局。

保障食品药品安全。健全食品药品安全责任体系和监管长效机制，实施农兽药减量和产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮安全质量提升、保健品行业专项清理整治等放心工程建设攻坚行动和药品质量提升行动，提升食品药品检验检测能力，依法加大对食品药品安全领域违法犯罪行为打击力度，强化生物安全保护。

健全农产品质量安全机制和监管体系。以创建国家农产品质量安全示范县为引领，加大农产品质量安全监测力度，加大蔬菜、食用菌、瓜果等食用农产品的例行风险监测力度，开展“药食同源”植物农产品例行风险检测，加大食用农产品包括“药食同源”农产品标准化技术的推广，进一步宣传农业部颁布的禁限用农药名录，进一步提升靖宇农产品质量安全水平。按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，以农产品质量安全检测中心为基础，以主要农产品批发市场、农贸市场、超市、农产品生产基地自检点为延伸，建立健全覆盖全县的农产品质量安全检测体系。全面落实农产品生产经营主体管理，强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度。在全县范围试行电子合格证制度，探索建立以电子合格证管理为重点的农产品质量安全监管新模式，打造食用农产品全流程可追溯生态链，提升人民群众“菜篮子”和“舌尖”安全治理能力和水平，保障农产品有效、安全供给，促进靖宇农业绿色有机工作疾步向前。到2025年，规模化种植基地实现有机肥、生物菌肥替代化肥比例达到100％，绿色防控体系覆盖率100％。

（五）加强城乡基层治理

扎实推进网格化管理工作，做强街道、做实社区，夯实基层社会治理基础，打通基层治理“最后一公里”，有效提升城市精细化管理水平。推动网格化管理与党建引领、物业管理、城市治理等有机融合，推进社会治安综合治理网格化工作，结合综治、司法、公安、民政、应急、信访等部门，开展社会治安综合治理网格化服务，常态化、长效化维护社区和谐稳定。加强社区党组织书记队伍建设和网格员队伍建设，充分发挥下沉党员和网格员作用，强化薪酬待遇保障，明确工作职责任务，加大教育培训力度，打造一支专业化、规范化的网格员队伍。

第四章 保障措施

一、全面加强党的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，严守政治纪律和政治规律，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥各级党委（党组）领导核心作用，建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析研判经济形势、制定重大政策措施、督促推进工作落实的制度机制，把党的领导落实到“十四五”规划制定实施的各环节和全过程。依托“三会一课”、主题党日等形式，持续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全查改问题长效机制，推动习近平总书记重要讲话、批示指示精神和党中央重大决策部署落地落实，为建设美丽、团结、和谐靖宇贡献力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，激发公民的主人翁意识，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

二、强化规划统筹协调

贯彻落实“多规合一”要求，建立发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。统筹整合主体功能区、土地利用、城乡建设、生态环境等各类空间规划，优化城镇、农业、生态空间布局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快构建“多规合一”的一张蓝图和管理平台。各专项规划在制定和实施过程中，要贯彻并有效落实发展规划确定的总体要求、战略目标、重大任务与重要举措。各有关部门要统筹协调区域内规划建设、用地效益、发展质量等工作。

三、优化规划推进机制

科学编制年度计划，制定产业、投资、土地等相配套的政策，分解落实《纲要》提出的目标和任务。健全规划中期评估和后评估工作制度，完善规划修订调整机制，提高《纲要》的有效性。针对相关情况重大变化，科学提出规划调整议案，并相应修订专项规划。加强各类规划实施监督。各镇各部门要根据规划确定的主要任务逐项落实，建立分工责任制，健全规划实施机制，形成党委领导、人大监督、政府实施、社会广泛参与的工作格局，要加强规划实施的组织性、纪律性和严肃性，树立规划的权威性。各镇各部门要根据规划，制定相应的政策和配套措施，合理配置政府掌握的公共资源，提高配置效率，确保规划有效实施。健全以发展规划为依据的年度计划实施机制，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

四、推进重大项目实施

根据宏观环境变化和发展实际，围绕规划提出的目标、任务和重点发展领域，加强政策储备和项目储备。坚持以项目落实规划，在规划确定的重点发展行业，组织实施一批关系全局和长远发展的重点项目，重点项目推行“专班制”，做好项目布局和实施管理。坚持“抓大带小”原则，把列入国家、省项目库的重大工程项目作为重中之重，突出其带动作用，做好项目调度，加快项目建设进度，帮助企业尽快投产达效，发挥投资效益。积极开展项目协调服务，争取政策支持，为企业提供良好的服务。优化财政支出结构和政府投资结构，统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资引导力和带动力，吸引鼓励社会投资。继续加大推进项目入库率。同时，对在库的已开工项目，加快推进项目施工进程。

五、加强监督考核评价

 建立对规划实施的考核评估制度，加大规划实施的工作力度。加强规划实施的跟踪分析，建立健全发展规划指标体系的统计和评价制度，确保统计数据权威、准确和及时。建立健全重大事项报告制度，定期报告规划目标和主要任务进展情况，发展和改革局会同有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，并组织对规划实施情况进行中期评估。加强监督检查，充分发挥监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作用，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度，建立健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制。