靖宇县水利局2022年工作总结及2023工作安排情况报告

　

　靖水字〔2022〕152号

 

中共靖宇县委办公室：

　　现将水利局工作总结及下一步工作安排报告如下：

　　一、基本情况

　　（一）主要工作职责：农村饮水安全管理和保障、水资源管理、河道管理、河长制建设、水土保持、水旱灾害防御、山洪灾害防治、山洪预警、汛期专业技术服务支撑、堤防水毁工程修复、水利工程规划设计、行政审批、建设实施、水利工程质量监督、行业安全监督管理、小型电站水库行业管理、县委县政府安排的其他工作等。

　　（二）编制配备和经费情况：水利局现有编制数65名，实有人数59人（其中：50岁以上18人占30.6%；40岁～49岁23人占38.9%；30岁～39岁13人占22%；30岁以下5人占8.5%）。全局业务科室13个，中层干部12人，40岁以下仅2人。

　　二、2022年工作完成情况

　　年初以来，在县委县政府的正确领导下，水利发展改革取得重大进展，治水兴水进入了一个崭新的阶段。近年来，水安全上升为国家战略，治水理念不断升华，水利基础设施建设全面加快，民生水利建设取得了显著成效，水资源管控更加严格，水利改革积极推进，水利投资再创新高，圆满完成了规划确定的主要目标和任务。

　　（一）治水理念进一步升华。习近平总书记对保障国家水安全作出重要指示，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新时期治水兴水指明方向。党的十八大以来把水利放在生态文明建设的突出位置，把水资源管理、水环境保护等作为生态文明 建设的重要内容，进一步完善了新时期的治水方略。中央治水兴水的新理念、新思路、新举措为当前和今后一个时期加快水利改革发展提供了科学指南。

　　（二）防汛减灾取得胜利。紧紧围绕水旱灾害防御领域“江河超标洪水、水库安全度汛、山洪灾害防御”三大风险，以人员不伤亡、水库不垮坝、主要江河堤防不决口、重要基础设施不受冲击“四不”底线为目标，将防汛工作作为头等大事来抓，树立底线思维，补齐短板弱项，以水旱灾害防御“五化”工作法扎实推进水旱灾害防御各项工作，坚决守住水旱灾害防御底线。一是2021年堤防水毁修复工程，总投资134万元，完成3个乡镇10处3000余延长米堤防水毁修复工程，确保安全度汛。二是水旱灾害防御措施。今年截至目前，平均总降水量为843.6mm，比历年同期多274.9mm。进一步压实主体责任。调整靖宇县水利局水旱灾害防御工作领导小组成员；印发《靖宇县水利局水旱灾害防御工作领导小组工作规则》和《靖宇县水利局水旱灾害防御应急预案》；成立靖宇县水利局防汛抢险技术支撑工作组，进一步夯实水旱灾害防御工作责任，为今年做好水旱灾害防御各项工作打下坚实基础。全县7座小型水库防汛行政、技术、巡查 “三个责任人”落实并公示，49个山洪灾害易发区全部落实相关责任人。开展“三个责任人”和“三个重点环节”线上培训，尤其是针对今年换届后新上岗的责任人，通过培训提升履职能力，压实责任链条，确保责任全覆盖。为提高乡镇防汛抗旱处理能力，保证分析研判及技术支撑质量，抽调9名专业技术人员成立防汛抢险技术支撑队伍，每个乡镇配备一名专业技术人员，开展防御洪水和应急抢险技术支撑工作，配合乡镇政府及时掌握辖区内汛期动态、水利工程运行状况，根据水情、汛情精准分析评判影响范围，科学指导巡视查险，确保乡镇安全度汛。加强隐患排查巡查。组建检查工作组，对全县水库、江河、山洪灾害点、险工险段、在建工程等汛期隐患进行汛前排查1次、汛中巡查2次，对于检查中发现的重点突出问题，要求责任单位及时整改落实。加强水库排查，确保抢险队伍、物资、设备充足，及时维修维护，确保水库闸门、溢洪道、备用电源等主要设施设备完好。通过隐患巡查和汛期动态，科学研判各乡镇风险点，精准施策，形成一镇一策，及时反馈乡镇。加强预报、预警、预演、预案措施。组建汛期预测预警专班，加强雨水情测报设施的运行维护管理，加强与应急、气象、水文等部门的联合会商，建立通报机制，共享雨水情监测数据。进一步规范江河、水库、山洪灾害预警发布时机、程序和方式，确保信息发送准确、及时、全覆盖。入汛以来县水利局累计开展了4轮会商研判；发布山洪预警信息19期，江河洪水预警1期，通过山洪灾害监测预警平台向山洪灾害各级责任人、水库三个责任人、巡堤查险责任人360多人发布山洪预警短信2257条，电话、微信等方式提示70多次，提醒及时做好强降雨防范工作。修订各类方案、预案，指导相关单位对方案、预案进行预演预练。加强水工程调度。加强水库汛限水位监管，严格落实水库调度纪律要求，决不允许各水库擅自超汛限水位蓄水。强化配合，协同发力。与应急、气象、水文等部门建立完善联合会商、信息共享、技术支撑等工作机制，强化部门间协同配合，形成工作合力。加强值班值守，实行24小时值班及领导带班，加强专家技术队伍力量储备，为防洪抢险提供技术支撑。

　　（三）加快推进水利工程项目实施。加快推进总投资5675万元续建项目3个，年末前均可完工；推进总投资1870万元新建项目2个，年末前完工1个；青龙河水库工程可研、初步设计已批复并进入融资招标程序。

　　一是续建项目3个，项目总投资5675万元。1.三道濛江河东北抗联基地段治理工程预算总投资2906万元，一期项目1800万元，完成护岸总长度为2497m（其中：植草雷诺护垫护岸939m，叠石护岸435 m，生态框护岸509m，湿喷混凝土护岸614m）；完成彩色混凝土人行步道1253m；新建涵洞5座（其中：引水涵1座，排水涵4座）；新建拦河坝3座，全部完工。2.三道湖镇海龙河蓝莓小镇河道治理工程预算投资609万元，正在实施中，累计完成左岸预制波浪桩安装282m,右岸预制仿木桩安装520m，基础换填400m，河道清淤外运550m。完成综合工程量1.085万立方米，其中：土方1.05万立方米，石方0.035万立方米。3.白山湖靖宇县花园口镇松江村护岸工程总投资2160万元，完成护岸1984米、山洪沟6条、人行桥3座、连锁砖护坡9992平方米，人行游览路944米，台阶7处，停车场硬覆盖3172平方米，目前已完成。

　　二是2022年新建项2个，总投资1870万元。1.加快推进总投资1570万元的中小河流珠子河龙泉段综合流治理工程，11月初将开工建设。2.靖宇县城区河道综合整治工程，投资300万元，于4月17日开工建设，重点对靖宇县城区珠子河、青龙河进行清淤疏浚，改善水体环境，河道清淤长度8300多米，清淤量68000立方米，已完工。

　　三是重点项目进展情况。1.青龙河水库工程是靖宇矿泉城的重要水源建设项目，2017年12月完成可行性研究报告的批复，2018年9月完成初步设计报告的批复。2021年3月完成吉林省靖宇青龙河水库工程PPP项目社会资方公开招标工作，航天华威（北京）科技有限公司以投标报价51807.00万元中标，其中投资建设方投资金额25903.5万元，合作期限：23年（建设期3年，运营期20年）。2022年2月，航天华威公司已成立青龙河水库经营公司（吉林航天泽宇水利工程有限公司）。6月14日青龙河水库经营公司（航天泽宇水利工程有限公司）已在吉林银行完成开户。由于社会资本方航天华威（北京）科技有限公司迟迟不能缴纳相关费用且未在规定时限内开工建设，按照合同约定，我局于6月28日向航天华威（北京）科技有限公司发出解约函，解除签订的合同及相关文件，该项目已经中止。2.三道湖集中供水工程。靖宇县城及三道湖镇集中供水工程位于吉林省靖宇县三道湖镇白江河村和燕平村境内，总投资20936万元，工程在白浆泉、仙牛泉和燕鹤泉3处水源地建设取水建筑物，并铺设输水管道将泉水引至配水厂。建设内容为：水源地保护工程：白浆泉水源地建设围栏2.8km，截洪沟1.4km；仙牛泉水源地建设围栏1.6km，截洪沟0.8km；燕鹤泉水源地建设围栏1.6km，截洪沟0.8km。取水工程：白浆泉取水规模为21000m3/d，仙牛泉取水规模为6000m3/d，燕鹤泉取水规模为1800m3/d。输水管线工程：白浆泉原水输水管线18km，管径500mm－600mm，终点为燕平乡附近的配水厂；仙牛泉原水输水管线18.42km，管径300mm，终点为燕平乡附近的配水厂；燕鹤泉原水管线1.55km，管径200mm，最终接入白浆泉原水输水管线上。配水工程：配水厂总设计规模为28000m3/d。目前，该项目已完成前期可研立项、配水厂占地拆迁、初步设计招标及初步设计报告工作。专项债1.5亿元已通过国家发改委和财政部初审。工程涉及的白江河特有鱼类国家级保护区专题论证报告已通过评审，生态补偿协议已签订。白浆泉位于吉林靖宇国家级自然保护区核心区，按照保护区条例，核心区内不得建设任何设施，白浆泉水源工程与保护区核心区宋家管子河相邻，输水管线工程有4处跨过核心区，3处跨过缓冲区，2段沿实验区河流一侧敷设，3处水源道路跨过核心区。此项工作无变化，等待保护区调整。调区后将协调相关部门完善相关手续，尽快开工建设（进度需要视矿泉水保护区调区情况确定）。

　　（四）加快推进绿水长廊项目。一是绿水长廊总体谋划及安排情况。靖宇县委、县政府高度重视万里绿水长廊项目建设，始终坚持高起点、高标准、高规格谋化项目。按照全省绿水长廊规划总体要求，结合本地实际情况，编制了《靖宇万里绿水长廊建设方案》，总的安排是，按照“两年选试点、见雏形，五年打基础、见成效，十年新跨越、见蝶变”的思路，稳步有序推动绿水长廊建设。以头道松花江为核心，对其中适宜开展绿水长廊项目建设且流域面积20平方公里以上的42条河流进行总体规划。第一阶段聚焦重点打造试点工程（2021年-2025年）。在重点河段开展城市型万里绿水长廊项目建设，重点以珠子河、青龙河、八宝栏子河、正身河、大东沟与龙海电站库区生态休闲圈为主要建设任务；第二阶段补齐短板均衡发展（2025年-2030年）。在农村重点村屯推进头道松花江全流域万里绿水长廊建设项目，对流域面积相对较大和流经乡镇政府所在地的头道花园河、那尔轰河、西南岔河、东北岔河、海龙河、赤松河等重点河段进行建设；第三阶段全面形成规效应（2031年-2035年）。根据20平方公里以上河流的实际情况，对第一、二阶段没有纳入建设的河流，开展乡村型和原真型绿水长廊建设项目。在保护现有环境的基础上进行适当工程措施改造，提升整体防洪效果，采取生态措施提升生态环境。同时推进白山湖环湖慢行道路、码头、部分区域生态景观建设，打造头道松花江旅游观光带，总长度约80公里。按照上述“三步走”总体思路重点河流万里绿水长廊项目建设完成后，水环境将得到全面改善，城市品位将整体提升，为打造我县全域生态环境建设和旅游开发奠定坚实基础。经初步测算，靖宇县绿水长廊项目建设需投资25亿元左右，其中，“十四五”期间投入5亿元左右。二是2022年绿水长廊项目安排及推进情况。2022年我们创新工作方式，以江河湖库为纽带，以水域岸线为载体等多方面有机联系，将河长制工作与绿水长廊项目建设有机结合起来开展工作。目前谋化绿水长廊项目9个，总投资达到16207万元，项目建设总长度27.2公里，（其中城市型3个，一是总投资310万元的靖宇县城区河道综合整治项目；二是总投资600万元的县城区八宝栏子河东、西两岸河堤护坡项目；三是总投资1500万元的县城区珠子河北岸段道路及景观带项目。乡村型6个，一是总投资2579万元的花园口镇正身河生态保护修复项目；二是总投资3500万元的三道濛江一期绿水长廊试点项目；三是总投资2160万元的花园口镇松江村护岸项目；四是总投资588万元的三道湖镇海龙河蓝莓小镇河道治理项目；五是总投资3400万元的龙泉镇空杨树河（双石村屯）综合治理工程投资；六是总投资1570万元的中小河流珠子河龙泉段综合流治理工程）。2022年已开工6个项目，完成投资7480万元，完成建设长度13.9公里。花园口镇松江村护岸项目。该项目为续建工程，目前已完成护岸1408米，山洪沟6条，工程进展顺利，已完工；三道湖镇海龙河蓝莓小镇河道治理项目。工程为续建，治理河道长度586m，河道左、右岸采用波浪桩结合景观石和预制仿木桩结合护岸形式，建设生态护岸1235米（已完成450米），已完成投资130万元，工程进展顺利，计划11月份完工。花园口镇正身河生态保护修复项目。该项目为续建工程，分两年实施，由文旅、交通、水利等部门共同参与建设，打造观光、旅游、休闲一体化，目前已完成投资2500多万元，项目进展顺利，计划年底完工。该项目对我县倾力打造靖宇县旅游基础设施，加快花园口景区的建设、促进靖宇县旅游事业发展具有重要意义；靖宇县城区河道综合整治项目。新建项目，对县城内珠子河、青龙河进行清淤疏浚8300米，改善水体环境，已于6月初完工；八宝栏河东、西两岸河堤护坡项目。项目为新建工程，工程已全面开工，进展顺利，计划11月份完工；珠子河北岸段道路及景观带项目。为新建工程，项目进展顺利，计划12月末完工。

　　（五）全面推行河长制。认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，全县河湖长制工作坚持以河湖面貌不断改善、水环境质量持续向好为目标，以机制创新、模式探索为重点，以高质量推进万里绿水长廊建设为抓手，提高站位，务实重行，开拓进取，全面推动河湖长制各项工作取得新成效。

　　一是搭建优质高效组织架构。及时完善领导体系，全县换届工作结束后，按照分河、分段、分左右岸原则，第一时间调整了县、乡、村三级河长制组织体系，明确了各级河长的工作职责，形成了县总河长亲自抓、党政班子成员共同抓、单位部门层层抓的良好工作格局。在全省范围内率先建立河长制“周报”工作机制，每周刊发一期河长制工作简报，总结、推广先进经验，跟踪、督促问题整改，在全县范围内营造了良好的河长制工作氛围，该模式受到上级领导和部门的高度认可。全面落实“一村一河一牌”要求，共设立更新河长制公示牌120块，绘制河流作战图，对存在的问题备案登记，严格督促整改落实。

　　二是水资源节约保护全面夯实。积极推广工业先进节水技术，推动高耗水行业节水增效，以实行最严格水资源管理制度为核心，全面实行水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理实施了总投资510万元的智慧水利信息化系统项目，在重点河道珠子河、青龙河、八宝栏子河的关键位置、重点电站水库及部分取水用水规模户企业关键位置安装高清监控摄像头71处，进行实时监测，有效地全方位掌控河道水位、流速、卫生、环境、用水等情况，实现了靖宇水利河湖监控信息化管理。

　　三是河湖水域岸线管护成果显著。积极组织开展境内河道管理范围划定工作，明确河道管理范围内河滩地及水域资源的所有权、使用权和管理权等。对全县流域面积20平方公里以上44条河流进行了管理范围划定，并在政府网站上进行了公示。扎实开展妨碍河道行洪突出问题排查整治工作，制订方案，建立工作台帐。对水利部卫星反馈的8个疑似妨碍河道行洪突出问题，认真进行核实，其中有2个点位确认为妨碍河道行洪突出问题，已按要求全部整改完成。

　　四是水生态修复取得显著改善。积极探索河湖健康评价体系建设，按照山水林田湖草沙系统治理思路，优化配置工程措施 、植物措施、农业技术和管理措施，筹推进，持续改善生态和民生，坚决守好改善生态环境的生命线。在沟底、沟坡、沟岸营造防护林，控制侵蚀沟发育发展，保护黑土地资源，减少入河泥沙，今年力争完成年度治理水土流失治理面积30平方公里，水土流失保持率达到90%。

　　（六）强化水资源管理。一是县域节水型社会达标建设情况。利用“世界水日”、“中国水周”，强化水资源宣传。积极开展县域节水型社会达标建设工作。2022年3月份完成松辽委复核验收县域节水型社会达标建设工作。二是开展地下水专项执法整治行动，制定《靖宇县地下水治理专项执法行动方案》严厉打击非法取用地下水、地下水超采、破坏地下水监测设施等重点违法行为，严厉查处各类涉水违法案件，全面整顿和规范水事秩序，累计出动执法人员75人次，出动执法车辆20台次，共检查取水户49户企业，截至目前均未发现违法取水。三是开展取用水管理专项整治行动。组建专项整治工作微信群，截至目前，全县共核查登记取水口总数247个，其中保留类取水口40个（工业、服务业39个，农村灌溉1个。保留类取水口水资源论证及相关材料全部齐全）；农村饮水工程取水口207个，退出类取水口0个。在取水口核查登记过程中重点“看”应登记的取水口是否全部登记，登记的信息是否准确；取水口取水监测计量设施是否安装、监测计量设施是否正常运行以及是否定期检定或校准；查看取水许可证逾期未办理延续、未及时申领取水许可证、取水许可事项变更未履行手续、超许可取水、超计划取水等未按规定条件取水问题，是否按国家和省里文件要求整改到位。目前已委托第三方编制完成了《靖宇县小型农村饮水工程水资源区域评估论证报告书》编制工作，已完成全县农村取水口现场察勘和基本情况资料收集，全县106个涉农行政村按照取用水管理填写建设项目水资源论证表已完成45户，剩余61户在12月末可完成，预计12月底可完成全县106个涉农行政村取水口取水许可发放工作。四是地源热泵排查情况自去年以来，我们多次与正在使用的共8户的企业进行探讨研究，为企业解决问题，第一步将溢水口改为雨水管网，第二部将其不合格的用户下达责令整改通知，限期整改，如达不到回灌要求限期封停转型，正在整改5户，包括：参世家、北京同仁堂吉林人参有限公司、万家乐购物中心、金悦城购物中心、靖宇县集贸大厦；截至目前3户（参世家、北京同仁堂吉林人参有限公司、金悦城购物中心）已经聘请专业地质勘察机构进行适应性评价勘查，能够达到回灌要求，剩余集贸大厦和万家乐购物中心2户正在进行回灌实验，如达不到回灌要求限期封停转型；另外3户已完成整改，其中：聚龙湾宾馆（我局已经与住建部门沟通协调，准备接入集中供热），中民康达药业公司（供热管道已经铺设完毕，准备接入集中供热），宝蓝食品加工厂（今年5月已经停用）。

　　（七）强化农村供水保障。一是农村供水保障项目实施情况。全面完成2021年项目，推进2022年新建项目，做好日常维修养护项目。

　　1.2021年靖宇县农村供水保障工程（2022年续建）。2021年靖宇县农村供水保障工程概算总投资2048.22万元，计划工期2021年11月23日-2022年10月30日，本工程主要解决靖宇县1个乡、7个镇110个村屯的农村供水保障问题，其中整村改造的共计4个村屯，维修养护的村屯106个。现已完成主体工程建设任务，正在进行价款结算。

　　2.2022年靖宇县农村供水保障工程。2022年宇县农村供水保障工程概算总投资1946.23万元，现已完成初步设计批复，正在控制价评审工作，计划2022年11月份开工建设，2023年11月份完成建设内容。该工程完成农村供水保障127处，覆盖人口1.8万人。

　　3.2022年农村供水维修养护项目。2022年农村供水维修养护项目，截至2022年6月已完成维修养护工程276处195万元，保障了我县农村供水工程长效稳定运行，提高了农村人口幸福指数。

　　二是农村供水保障工程运行情况。1.继续加大水管员培训。农村水管员普遍文化水平较低，往往因对饮水设备操作不熟练导致供水出现问题。针对此问题，组织人员开展2次培训（线下开展1次、线上1次），对我县148名水管员进行业务培训，同时制作简单易懂的操作手册发放到水管员手中。2.实现农村供水县级统管。经县编委同意并批复成立靖宇县农村供水服务中心，负责对全县农村饮水进行统一管理，统一收取水费，达到“以水养水”目的。3.公示农村饮水“三项责任、三项制度”。我县共有8个乡镇，已经将“三项责任、三项制度”做成公示牌在各乡镇政府张贴公示，明确了农村饮水政府主体责任、水利行业监管责任、乡镇建后管护责任。4.继续提高农村自来水普及率。靖宇县有111个行政村，其中只有花园口镇新春村由于地理、地质等条件因素影响，属于分散式供水。其余110个行政村全部达到集中供水标准，集中供水率99.7%。5.继续加大水费收缴力度。靖宇县政府在2020年印发了《靖宇县人民政府办公室关于印发靖宇县农村供水工程水费收缴工作方案的通知》 (靖政办发[2020]13号)，目前，我县水费收缴已经达到全覆盖，水费由村集体统一收取交付经管站进行管理，建立水费收缴台账，开具缴费证明。形成农村饮水良性循环。6.全面强化疫情防控。扎实做好靖宇县农村供水工程疫情防控工作，有效预防、及时控制、排除隐患，保障人民群众饮用水安全，维护社会稳定，结合我县实际，水利局监督指导各乡镇对农村供水水源地定期消毒、建立消杀记录，顺利保障了疫情期间农村饮水安全。

　　（八）农村水电站分类整改情况。该项工作前期摸底工作已于3月7日前完成并上报省厅。靖宇县现有农村水电站11座，总装机容量为24580kw，设计年发电总量6253万kw.h。其中：小营子电站隶属于吉林省地方水电有限公司，龙海电站隶属于国网吉林省新能源集团有限公司，为股份制企业；其余9座电站为个人所有，私营企业。受靖宇县国家级自然保护区核心区等因素，退出类电站2座（吊水湖电站、平安电站），占电站总数的36.36%，装机占比为20.48%。整改类电站为9座，占电站总数的63.64%，装机占比为79.52%。

　　（九）持续强化行业管理力度。强化建设运行及质量监督。加强对施工单位的质量行为监督、加大受监工程巡查力度。完成中小河流治理建设投资项目等各项水利建设项目的申报，开展小型水库信息统计、年度水库大坝责任人名单、三个责任人情况统计，完成了水利工程初步设计批复工作及水利工程开工备案，开展农民工工资支付宣传工作，督促项目法人单位落实农民工工资保障相关制度，完成了水利厅运管处下达的小型水库运行管理相关工作，开展水利工程建设管理和工程质量监督相关工作。加强河道管理能力。深入开展碧水行动，强化各级河长巡河和清四乱工作，生态工程理念深入人心，涉河建设项目审批充分全面论证对水生态环境影响和周边生态环境影响，沿河岸线生态环境、河流水质均有大幅提升。成立河湖“清四乱”专项巡查组，采取重点督察与全面督察、日常检查与专项检查、暗访与明查相结合的方式，对全县176条河流实行常态化、全覆盖巡查。悬挂警示牌、宣传牌200余块，通过设立举报电话、发放宣传单等方式公布与社会，增强了广大人民群众对河道保护意识及监督意识。严厉打击河道采砂违法犯罪行为，不定期对县域内河流进行巡查，坚决制止在河道内私搭乱建、私挖乱采、毁堤等行为的发生，对在河道内私自采砂及向河道内排污现象严查，发现一起处理一起，做到清理一处、整治一处、巩固一处、坚决杜绝非法采砂死灰复燃，2022年发现并制止向河道倾倒垃圾及侵占河道的违法行和非法采砂20起，其中给予行政处罚7起，共计罚款和没收非法所得8万元，给予下达责令整改通知书，要求乡镇及村委会给予警示教育12起（经调查核实为村民盖房、垫房场、保护在册地等所用）。投入资金4万元，多次对靖宇县内珠子河、青龙河段河道进行整治、对河道内垃圾及漂浮物进行清理，累计完成河道堤防环境整治60余公里，有效地改善了城区内河道卫生环境；投资28万元对珠子河1号橡胶坝、珠子河2号橡胶坝、青龙河1号橡胶坝进行检修维护，保障橡胶坝正常蓄水运行。涉河建设项目管理审批情况。全年共组织开展涉河建设项目监督检查6余次，出动人员20余人次，车辆6余台次。2022年预计共审批涉河项目3个，预计12月末完成。密结合水利行业扫黑除恶工作实际，持续提高扫黑除恶专项斗争成果，推进扫黑除恶斗争常态化，重点行业领域乱象得到全面整治，促进长效机制更加健全。做好水土保持监督管理工作。以服务于全县生产建设项目为目的，做好水土保持审批，补偿费收缴，水土保持执法检查等工作，2022年完成水土保持方案审批20项，收取水土保持补偿费5万余元；完成水利部下发土地扰动图斑核查14处，无一失误。加强水利安全生产管理。完成水库电站等仪器设施汛前检查工作。共排查全县各类水电站11座、水库1座，共排查出共性安全隐患35处，完成整改35处，工程施工安全隐患排查安全隐患12条，整改12条。加强行政审批管理。强化行政审批、政务公开、信用体系、双随机一公开、法制、普法、软环境、信息共享等工作，做到“放管服”和“最多跑一趟”、进行政务信息公开、报送社会信用台账、持续提升软环境，扩大信息共享内容。信访维稳工作。2022年信访案件4件尚在推进解决中。最难化解的是原打井队谭振君、谭宏武父子案件，父子俩以找回事业编制为由上访16年。目前已为谭振君垫付20余万元医疗费。在县领导倾力关注下，今年国家重大活动，取得了8年来国家、省、市三级信访为零的最好成绩。

　　（十）扎实推进党建工作。一是扎实推进基层组织建设，机关党建整体水平不断提升。2022年对局党委和水利党支部支委进行换届选举，配齐配强党务力量，增强了党组织的战斗堡垒作用。把严肃党内政治作为有力抓手，把常态化、制度化、规范化的“三会一课”“主题党日”“党建活动日”等基本制度作为重点，认真遵守执行。严格按照党费交纳标准，做好党费收缴工作。严格落实发展党员制度，今年择优从抗疫一线发展三名预备党员。

　　二是加强学习教育，促使党员干部的思想政治素质不断提高。强化理论学习。持续学习党史、党的十九届历次全会精神和习近平最新讲话精神。采取理论学习中心组、水利大讲堂、e支部、学习强国等多种方式，推动思想教育及理论学习工作不断深入。今年共开展集中学习20余次，领导干部带头讲党课3人次。深入开展党的二十大精神学习。严格按照县委要求，精心制订实施方案，周密安排部署，结合工作实际，做到学习落实和重点工作两不误、两促进，全面推进党的二十大精神学习活动深入开展，确保活动取得实实在在的成效。深入包保村屯和社区宣讲党的二十大精神，不断推动活动向纵深开展。

　　三是积极开展多种形式志愿服务活动，深入践行志愿服务精神。贯彻乡村振兴包保帮扶方面。脱贫攻坚工作开展以来，通过上下努力，我局在行业扶贫和包村工作中取得了优秀成绩。2021年2月被党中央和国务院评为“全国脱贫攻坚先进集体”。我局一直包保那尔轰镇朝阳村，2021年又分担了那尔轰镇那尔轰村的牵头包保任务。那尔轰村和朝阳村两个村总户数、贫困户分别是842户、390户和204户、147户，投入资金5000元，为朝阳村成立了积分超市，投入资金6500元，为那尔轰村购置电脑2台。贯彻落实疫情防控工作方面。自今年3月我省新冠肺炎疫情发生以来，水利系统全体干部职工纷纷化身为“红马甲”志愿者，下沉包保金盛元小区开展“敲门行动”近20次，对小区20栋楼近1200户，2000余人排查登记。同时积极响应县委、县政府在全县开展全员核酸检测号召，用严谨的态度和敬业的精神完成近1800人的40余轮次核酸检测工作，筑牢疫情与群众之间的防火墙，用实际行动把初心使命刻在白山黑土战“疫”实践中。“七城”创建环境卫生整治方面。水利局志愿服务队结合工作实际高效推进“七城”创建工作，坚持美化环境惠百姓的目标，深入保包金盛元小区开展开展“党建引领·创城有我”主题党日活动、“靓丽星期五”志愿服务活动40余次，耐心沟通引导辖区居民干群共建，一同创造洁净、优美的社区环境，建设美丽家园。水利系统全体干部职工不怕辛苦、积极行动，拔除、清运16栋居民楼周围及绿化带杂草4车；清理堆放杂物120余处；清除并粉刷16栋居民楼外围和81个单元楼道内小广告23000平方米，累计投入资金19万余元。今年以来，结合乡村振兴和河长制工作，利用志愿服务日、中秋节等特殊节日开展积极开展“一老一小”志愿帮扶活动、“‘河’你一起守护”志愿服务活动10余次，走访慰问困难老人、困难党员、留守儿童20余人次。

　　四是加强党风廉政建设，不断提高党员干部拒腐防变的能力。落实党风廉政教育。组织党员干部认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，组织参观红色教育基地，观看廉政警示片，签订廉政承诺责任书，严格落实中央八项规定,纠“四风”，维护党的“六项纪律”，做到有方案、有台账、有措施。教育党员干部自觉在思想上划出红线、行为上明确界限、道德上坚守底线，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强日常监督管理。强化党员干部的监管工作，经常对党员干部进行谈心谈话、警示教育，让抓早抓小，咬牙扯袖，红脸出汗成为一种常态。今年已开展廉政谈话谈心谈话21人次，局长与班子成员谈话7人次，班子成员与负责水利工程等十几名中层干部谈话14人次。

　　五是坚持党管意识形态，着力落实意识形态工作责任制。始终坚持“打铁还需自身硬”的工作理念，局党组高度重视意识形态工作，切实加强水利系统全体干部职工意识形态工作，履行意识形态工作主体责任，落实党组书记第一责任，各分管领导各负其责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，定期排查意识形态领域风险隐患,加强对单位的意识形态工作阵地建设和管理。通过集中学习习总书记关于意识形态工作重要论述的若干基本内容，教育引导全体党员干部严格执行水利工作纪律，旗帜鲜明坚持党的全面领导原则不动摇。

　　三、存在主要问题

　　由于我县水利设施基础薄弱，地方财政能力有限，全县水利工作仍存在不同程度的短板。

　　（一）防洪减灾体系有待进一步完善。目前，我县城区段防洪工程体系较为完善，但部分城区排涝能力较弱，乡镇农村防洪工程有待进一步加强，仍有部分需要治理的中小河流没有治理，防汛信息化建设仍有大幅提升空间，与相关部门资源共享率较低。

　　（二）水环境变化趋势与水生态文明建设要求不相适应全县东部乡镇，特别是珠子河水土流失较为严重，种植层变薄，土壤肥力下降。各乡镇均存在部分河道被侵占，防洪堤有种植农作物的现象，河道堵塞等现象，水生态环境受到一定程度破坏。

　　（三）水利民生工程需要进一步加强。全县农村仅有一个集中式水源地。已建成农村饮水安全工程良性运营管护机制尚未完全建立，水费收缴存在一定困难，县城区第二水源地建设工作需要加快推进。

　　（四）缺少人员和经费。水利工作需要长期培养成为专业人员负责，水利局专业技术人员有限，人员少、交叉使用，缺少专业、专职的工作人员。办公经费缺口较大。主要由3方面原因造成：一方面是差额（19人）和自筹（11人）编制30人没有办公经费；另一方面由于项目管理导致，脱贫攻坚以来水利发展资金整合后，水利项目资金途径大多为整合资金或债券资金，无法提取管理费，项目管理只能挤占办公经费；第三方面，乡村振兴包保任务重，目前全局共计64人（编外1人、离岗创业1人），包保那尔轰村和朝阳村（原贫困村）2个村，帮扶脱贫户251户（人均4户），驻村干部补助、走访慰问、职工帮扶等开销大。

　　（五）缺少项目前期资金。受资金制约，项目前期工作推进缓慢，导致项目成熟度达不到省厅要求，无法进入全省项目库。

　　（六）受涉农资金整合影响，纳入全省中小河流重点的项目需要通过水利发展资金以外的途径解决，需要县政府及相关部门予以更大支持。2022年投资3000万元的中央预算内投资项目（龙泉大北山村至老二参场大桥段）被整合，项目至今没有开工建设，国家水利部和省水利厅多次下达督办函。省厅将对我县在全省乡村振兴战略实绩考核和河长制考核中予以扣分，并将相应削减我县下年度水利建设投资。

　　（七）重点项目推进受政策等方面制约，推进缓慢。如县城和三道湖集中供水工程、青龙河水库等项目受到国家级保护区调区、采矿权、征拆和融资等方面制约和瓶颈问题，推进缓慢。

　　（八）农村饮水存在2方面问题。一方面，百姓对水表安装及水费收取有一定的抵触情绪，导致智能化推进缓慢；另一方面，由于管护需要乡镇、村屯及卫健等相关部门共同完成，导致日常工作推进难度较大。

　　四、2023年工作计划

　　（一）从三个角度出发

　　一是以习近平总书记治水兴水重要论述为指引。以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作，先后提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，

　　为水利部门做好工作提供了根本遵循。

　　二是以为人民谋幸福为出发点和落脚点。供水、防洪等事关广大人民群众的切身利益。2023年重点项目和工作着眼提高水利供给质量，在改善人民生活品质中发挥更大作用，真正给人民带来更多实惠的获得感、幸福感、安全感，让水利发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　三以坚持以问题为导向。虽然水利改革发展取得显著成绩，但仍存在很多短板和弱项，主要表现在水资源短缺仍是最大制约，水生态环境脆弱仍是最大问题，水旱灾害频发仍是最大威胁，信息化建设仍是最大弱项。

　　（二）从行业重点出发

　　省水利厅提出了：突出坚持水安全、水资源、水生态、水环境、水文化、水岸线“六水同治”，重塑人与水的关系，建立以高标准、高品质、高效能“三高”为核心的人水和谐共生现代化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。县水利局着眼行业重点出发，主要抓好以下几方面工作：

　　一是全力抓好重大水利工程建设。加快谋划中小河流珠子河综合治理项目共4个，均属于生态环保类项目，总投资6908万元，分别为：投资761万元双龙村段治理工程、投资687万元龙东村段治理工程、投资3322万元大北山村双石屯段治理工程和投资2138万元大北山村至二参场村段治理工程。集中力量推进前期工作，加快提升储备项目成熟度；多渠道筹措资金，加大投资计划执行力度；想方设法多开工、快建设，加强投资计划进度管理，确保按时完成建设任务。

　　二是全力抓好农村供水保障。加快谋划投资1000万元的2023年农村供水保障工程和争取投资3500万元专项债的农村供水保障提升工程，建设内容为完成农村供水保障127处，农村老旧管网改造、信息化建设等。做好农村供水保障这篇民生文章，这是各级党委政府确定的乡村建设行动之一。重点项目和工作包括了，农村自来水普及率、县级农村供水工程管护、项目新建和续建水费收缴、管护模式创建及信息化建设等方面，确保农村供水工程建得成、管得好、持续发挥效益。

　　三是全力抓好水旱灾害防御。这始终是水利部门义不容辞的责任。以“坚决以超标洪水不打乱仗、标准内洪水不出意外、水库不因工作不到位造成垮坝失事、山洪灾害不出现群死群伤”为目标，压紧压实责任，确保万无一失。重点项目和工作包括了，全面梳理薄弱环节、认真做好汛前准备、强化预测预报预警等方面工作，切实做到防患未然。做好投资350万元珠子河上游龙泉段山洪沟治理工程谋划。

　　四是全力抓好河湖长制。这是水利工作的重要抓手，也是需要持续强化的重点工作。开展妨碍河道行洪突出问题排查整治工作；推进“清四乱”常态化规范化；加强河道采砂规范化管理；做好万里绿水长廊项目申报、完成全县万里绿水长廊规划编制。启动万里绿水长廊建设，推动河湖长制项目化、具体化、实效化。

　　五是全力抓好水资源管理。这是落实水资源最大刚性约束的必然要求。重点项目和工作包括了，统筹推进节水行动和突出管住用水，以取用水管理为抓手，建立取水口动态更新机制和取用水监管机制，对新增用水实行严格水资源论证和取水许可管理，坚决抑制不合理用水需求。

　　六是全力抓好水土保持。这是保护好“耕地中的大熊猫”

　　的重要举措，切实发挥好水利在黑土地保护中的作用。做好水土保持宣传，执法检查，加强事中事后监管，足额征收水土保持补偿费，协调相关部门完成年度水土流失治理面积。水土保持方案专家评审费5万元需要纳入财政预算。

　　七是全力抓好党建引领。继续围绕抓党建促水利工作这一主线，坚定政治信念，牢固树立四个意识，强化担当责任，明确工作目标，狠抓落实，切实加强党组织建设。严守党纪党规，严肃党内政治生活。把“三会一课”、民主生活会、组织生活会和党员评议等制度贯穿于组织生活、党员教育、队伍建设等工作中。加强对入党积极分子、预备党员的发展教育考察工作,做到成熟一个发展一个,适时吸收优秀青年加入党组织,增强党组织活力。坚持作风建设常抓不懈，坚决抵制 “四风”，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步反腐倡廉的工作力度,增强党员干部廉洁自律和拒腐防变能力。抓好活动开展工作。以提高党员综合素质为根本,加强党内交流,大力开展主题党日活动、志愿服务活动，促进全体党员在各项工作中充分发挥先锋模范带头作用，增强党组织的凝聚力。

 

　　

 

 

　　靖宇县水利局

　　2022年10月31日