靖宇县应急管理局
关于规范涉企执法专项行动和推进
群众身边具体实事工作实施方案
靖应急发〔2025〕18号
党委办公室、法规科及各行政执法科室：
为承接好中央纪委国家监委确定的规范涉企执法专项行动和推进群众身边具体实事工作实施这一整治任务，结合我局工作实际，决定全面开展规范涉企执法专项行动和推进群众身边具体实事工作实施，现制定工作方案如下。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实二十届中央纪委四次全会精神和省纪委十二届四次全会部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持人民至上，紧盯群众反映强烈的突出问题，采取有力有效措施立纠立改，着力解决人民群众身边的具体实事，不断提升我局的执法规范化水平和执法公信力，推进群众身边具体实事工作实施，进一步增强人民群众安全感、满意度，助力打造一流法治化营商环境。
二、整治内容
紧盯企业反映强烈的执法突出问题，聚焦重点整治和查处违规异地执法、趋利性执法；乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；执法标准不统一、要求不统一，加重企业负担；滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法等方面问题，以及推进解决群众身边具体实事等问题。
（一）违规异地执法方面
重点关注无管辖权却跨区域执法，对不属于其管辖范围内的企业进行执法检查或处罚;滥用“协助执法”名义开展执法，以协助其他地区执法为名，实际主导执法活动，甚至绕过属地执法机关直接对企业采取措施;以获取罚没收入为目的对外地企业进行执法;跨区域执法前未按规定向企业所在地的执法机关报备，或未通知企业所在地相关部门协同执法等问题。
（二）趋利性执法方面
重点关注对违法行为处以高于法定标准的罚款;对同一违法行为多次处罚，或在不同执法环节重复罚款;针对特定企业(如民营企业、中小企业)或特定行业集中罚款，而对其他企业类似违法行为视而不见;查封扣押与案件无关的财产，或超出必要限度查封企业核心资产;在案件处理完毕后，不及时解除查封、扣押或冻结措施;日常发现企业问题后不督促整改，而是直接罚款，甚至默许违法行为持续存在以获取更多罚款;将罚没收入与执法人员的绩效考核挂钩，导致执法人员为完成指标而“找茬”罚款等问题。
（三）乱收费方面
重点关注各业务科室在没有法律法规依据的情况下收费;对同一事项或服务多次收费，或在不同环节重复收费;以强制购买指定产品或服务规范涉企执法等各种名义变相向企业收费;在正常执法或服务过程中附加不相关的收费项目;不公开收费项目和标准，通过隐蔽方式收取费用等问题。
（四）乱罚款方面
重点关注党委会议纪要、决定、意见中是否存在无法律依据进行行政处罚;罚款金额采取顶格处罚甚至超出法律法规或政策规定;对同一违法行为多次罚款或在不同执法环节重复罚款;在法定罚款范围内随意提高罚款金额，或对轻微违法行为处以高额罚款;以罚款为主要目的，甚至将罚款收入与执法机关经费挂钩，下达罚款指标，存在“以罚代增”“以罚代管”等问题。
（五）乱检查方面
重点关注在没有法律法规依据或上级授权的情况下，擅自对企业进行检查;多个部门或同一部门在不同时间对同一事项进行多次检查;检查范围超出法定权限或检查频率过高;针对特定企业或行业集中检查，而对其他类似企业视而不见;超出原定检查范围，对企业其他无关事项进行干预;检查过程中未出示执法证件、未告知检查依据、未出具检查通知书等;检查结束后未及时向企业反馈结果，或未提供整改建议等问题。
（六）乱查封方面
重点关注在没有法律法规依据或未履行法定程序情况下进行查封;查封范围超出案件涉及的财产，或查封与企业违法行为无关的财产;查封财产的价值远超案件涉及的金额;案件处理完毕后不及时解除查封措施、查封物；向企业施压或谋取私利等问题。以查封为手段，私自处理、挪用、损坏查封物品;物品的保管、处置不合规。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段。按照纪委监委要求开展动员部署，确保专项行动的任务措施全面推进。（完成时限：4月底前）
（二）集中整治阶段。要注重搜集问题线索方式，全面向社会公布涉企行政执法监督投诉举报电话、电子邮箱、信箱等，畅通监督渠道。
1.党委办公室、法规科及各行政执法科室及时认真对照重点整治任务，开展领域内自查自纠以及推进群众身边具体实事工作实施工作。
2.党委办公室、法规科及各行政执法部门要全面收集问题。全面梳理排查群众信访举报、“12345”投诉、营商环境7230068投诉、媒体曝光、上级交办督办、执法办案暴露、诉讼案件败诉、行政复议被纠错，以及企业反映的执法监管突出问题，全面排查起底，梳理分类整理，纳入整治范畴。
3.清单化推进问题整改。各行政执法科室制定整治任务清单，明确整改时限和要求，能马上改的立行立改，不能马上改的细化整改措施，加快推进，销号处理。相关科室向专班办公室报送《重点整治项目发现问题及整改情况台账》（附件2）、《靖宇县解决民生诉求台账》（附件3），每个台账发现问题数不少于1条。每月报送《靖宇县行政执法数量统计表》（附件4），统计好行政执法数量。每月报送违法违纪问题线索1条。（完成时限：8月底前）
（三）专项监督阶段。局工作专班组织对重点行政执法科室专项监督，工作专班也将适时下沉，全面搜集行政执法领域存在的突出问题线索。通过梳理行政诉讼和行政复议办案中发现的行政执法问题，提出意见并积极推进整改。对重点问题可以采取领导包案、直办督办等形式，重点监督攻坚办理。（完成时限：8月底）
（四）总结提升阶段。工作专班对专项监督中发现的问题强化源头治理，健全工作制度。推动各行政执法科室及时发现行政执法存在的体制机制问题，完善行政执法工作机制。工作专班对在监督检查发现的涉嫌违法违纪线索，及时移交纪检监察部门依法依纪处理。各行政执法科室于9月1日前形成阶段性工作报告报工作专班办公室；于11月1日前形成总体情况报告报工作专班办公室。（完成时限：11月底前）
四、工作措施
（一）成立工作专班。成立规范涉企执法专项行动工作专班（详见附件1），统筹规范涉企行政执法专项行动和推进解决群众身边具体实事工作落实，工作专班办公室设在局法规科，负责统筹推进、定期调度各项任务的落实情况。
（二）加强指导调度。各行政执法科室要结合排查发现、移交转办的问题，对照整治重点和实事问题，及时报送到工作专班办公室。工作专班办公室要建立问题台账，及时跟进掌握各行政执法部门工作进度和成效，督促各行政执法科室建立相关台账。工作专班办公室每月汇总核查行政执法案件数量、纠正违规执法数量、通报典型案例数量、移送纪检监察机关问题线索数量及相关情况，月底前报市级工作专班。
（三）强化协作配合。加强上下联动、协同配合、整体推进，深入开展专项行动。工作专班将对全局专项行动开展情况做好具体部署、指导、监督、协调推进全县规范涉企行政执法专项行动工作。对涉及公职人员的违规违纪违法问题线索，按规定移交纪检监察机关。
（四）创新方法举措。工作专班要强化行政执法内部监督，采取多种措施，狠抓整治整改。着力推行“包容审慎”监管执法、完善行政裁量权基准制度、“双随机、一公开”“互联网+监管”和“一体化行政检查智能备案管理改革”等工作统筹推动，切实减轻企业负担。
五、工作要求
规范涉企行政执法专项行动是党中央、国务院部署的一项重要政治任务，各科室要进一步提高政治站位，坚持求真务实，强化宣传引导，注重建章立制，严肃工作纪律，切实提升专项行动的针对性、实效性、权威性，敢于对行政执法工作中发现的突出问题动真碰硬、攻坚整治，推动专项行动高质量开展。
靖宇县应急管理局
2025年5月6日
